杨 锐 廖觅燕 杨 亮

(1 四川省科技促进发展研究中心，成都 610041；2 电子科技大学经济与管理学院，成都 611731；3 四川农业大学商旅学院，成都 611830)

随着国家“大众创业、万众创新”战略的实施，创新创业与社会经济的发展逐步实现深度融合，“双创”已成为推动经济增长的主要动力。2018年国务院出台的《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号),进一步明确了“双创”是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑、深入推进供给侧结构性改革的重要途径。研究表明，国家可以通过直接激励、税收优惠和基础设施发展计划等多种措施来激活多元主体的协同创新能力，其核心目的是为创新主体建立高质量发展的“双创”生态环境[1]。科技人员是科技创新的重要主体，是创新创业活动中最活跃、最重要的资源，激发他们的活力和积极性是“双创”成功的关键。研究政策工具对于科技人员“双创”实施效果的影响，有助于管理部门制定合理的激励制度，对于深入实施国家战略、提升“双创”发展水平有着重要的意义。

1 研究的提出

学术界对“双创”政策进行的研究分为两类。一类以时间为脉络，结合文献计量法与可视化工具，梳理政策文本内容的发展与演变规律[2-3]。早期的研究主要是通过组合支持创新的手段来概念化政策混合[4]，这些研究指出“双创”政策对发展的重要性，但忽略了政策工具才是实现预期结果的手段和方法。另一类研究通过政策文本数据，从质性数据分析[5]、文本内容编码[6]、政策分析框架[7]上挖掘出利于“双创”发展的政策工具，为政策实施建言献策。……