“撤村并居”的现状和矛盾分析

2021-12-27郑慧媛

辽宁自然资源 2021年2期

郑慧媛

（沈阳市规划设计研究院有限公司，辽宁沈阳 110004）

近年来，我国城乡社会结构转换进程中自然村以惊人的速度消失，大规模村庄合并、农民上楼，这一“撤村并居”政策在全国多地广泛开展，带来成效的同时也导致了一些问题与隐患。本文通过梳理国内几种典型村庄规划与建设模式，对新农村建设过程中“撤村并居”带来的问题进行客观地归纳总结，对这些问题给出一些想法、建议，希望对今后相关研究工作，起到一定助力作用。

一、撤村并居起源与现状

在农村劳动人口大量转移及新型城镇化加速发展的背景下，为了避免产生城市建设用地和农村建设用地同增长的现象，农村宅基地退出的方式主要有两种：一是进城落户农民由村集体统一收回其宅基地，二是政府通过征收宅基地，并且建设住房安排农民集中居住，这种“撤村并居”的形式退出宅基地。由于土地供需矛盾，第二种形式广泛存在于各地宅基地退出进程中。具体是由地方政府为了换来建设用地指标，采用土地复垦、整理的方式，增加相应的耕地，让土地发展权得以转移。随着城镇化发展，农民向城市转移，农村宅基地大量闲置，为“撤村并居”提供了条件。

近几年来，国内各地都实施了“撤村并居”，并且各具特色，主要表现为以下代表性地方实践。