任祥芳 王谦

（1.马鞍山市土地储备中心，安徽马鞍山 243000；2.马鞍山市自然资源和规划局雨山分局，安徽马鞍山 243000）

近年来，马鞍山市每年新增建设用地指标平均比上年减少10%，计划缩水幅度也较大。国家、省出台专门文件，将新增建设用地指标与批而未供、供而未用土地处置情况挂钩，这就要求我们要以土地供给侧改革倒逼产业结构调整，推动经济转型升级，创新土地利用机制，提高土地节约集约利用水平。

一、目前土地利用的形势

1.用地供需矛盾仍然存在

2019年全市工业项目以及道路工程、城市建设、民生项目等用地需求约2万亩左右，全年用地计划缺口超过0.5万亩，供需矛盾仍然存在。

2.规划空间严重不足

按照省下达马鞍山市的规划指标规模，到2020年末全市建设用地总规模不得突破109.24万亩，而2018年末年度变更调查马鞍山市建设用地总规模数为106.13万亩，目前每年仅有1.5万亩新增指标空间，粗放利用土地难以为继。

3.土地利用效率普遍不高

根据马鞍山市工业项目的清查结果，马鞍山市招商引资项目普遍存在协议用地规模偏大、投资强度不高、投产达产率以及纳税较低等问题，导致土地资源浪费、闲置低效利用，严重制约了今后的发展空间。

4.用地成本大幅上涨

随着征迁安置补偿最低标准不断增加，造成马鞍山市项目用地成本逐渐提高，平均已达约25万元/亩，项目落地成本增加。同时马鞍山市耕地占补平衡压力巨大，这也是项目用地最为迫切的一个问题。……