◎丁建彪

吉林大学 行政学院，长春130012

政策针对特定的问题而制定，而问题又内嵌于一个社会的基本结构中，并受到社会环境的影响。同样,政策以有效解决问题为评估标准，而政府组织是一个社会中公共权威和公共资源的最大拥有者，只有借助政府这一组织形式，才能更有效地解决政策问题。在现代国家，政党是领导或组织政府的重要载体，通过党政复合结构可将政治势能转化为政策效能。由此可见，政策学习与政策问题、社会环境、政府和政党等因素密切相关。近年来，农村扶贫政策研究的内容不断丰富，但其演变机理却较少为人们所关注。本文尝试从政策学习视角出发，系统和全面地阐释扶贫政策演变的过程，并概括和提炼出演变的内在机理，为丰富和完善政策学习理论提供中国素材、经验和智慧，同时对扶贫政策的演变提出一种新的分析框架。

一、内生学习：农村扶贫政策演变的基本动力

内生学习也被称为“经验吸纳型”学习，是指政策行为主体吸收过去政策产生的经验和教训，不断完善和优化现有政策或在未来政策决策中加以借鉴和吸纳的行为过程。“政策制定者并不是一个理论家，而是寻求知识和经验的社会工程师。在政策制定环节，经验具有独特的地位，它表明一个建议并不是基于政策制定者头脑中的随意猜想”[1]。内生学习会受到经验判断和不同时空背景的影响，是一种局部性经验的积累和扩散，但依据前一阶段政策取得的正反两方面经验教训，并通过学习机制进行学习，对后一阶段政策的变迁和完善具有重要价值，因为政策的目标、投入的资源和选取的工具在某种程度上具有相对的独立性。……