韩志明 李春生

当代中国的快速城市化推动了城市规模的持续扩张，城市发展正在由过去的外延式扩张逐步转向内涵式发展，[1]也提出了城市管理转型升级的要求。党的十八大以来，党和国家对城镇化和城市工作等做出了重要部署和安排，体现了对城市管理工作的高度重视，为新时代城市管理指明了方向，也推动了城市管理的转型升级。为适应新时代城市发展的需要，全国各城市也进行了艰难的探索，出台了大量的政策法规。仅以“城市管理”或“城市治理”为关键词，对北大法宝数据库的检索可以发现，党的十八大以来全国出台或更新的城市管理或城市治理方面的政策法规超过6000部，(1)检索日期为2021年4月5日。内容涵盖环境卫生、城管执法、综合治理、信息技术应用、数字化建设、城市更新、社区管理、公众参与、养老服务、医疗保障和公共安全等城市管理各个领域。这些充分显示出城市管理的变革、创新和发展。

一流的城市要有一流的管理。2017年3月5日，习近平在参加上海代表团审议时强调，“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细”，[2]提出了城市精细化管理的重要论断。精细化管理是城市管理现代化的内在要求，是城市管理转型升级的必由之路。与传统模糊的、随意的和粗糙的粗放式管理不同，精细化管理是城市管理理念的根本性转变，需要更加精细、科学和标准的运作机制和执行措施。……