■王士龙

【提 要】构建科学完备的党内法规体系是坚持和完善中国特色社会主义法治体系的重要内容和目标任务，也是加强党的建设的重要制度保障。当前，针对党内法规体系存在的突出问题，一是要加强党内法规体系顶层设计，增强党内法规立法的整体性和前瞻性，贯通党内法规之间的系统性和协调性；二是要进一步规范党内法规制定主体及其权限，分别明确和细化党的中央组织、中央纪律检查委员会、党中央工作机关、地方党委作为制定主体的具体权限和责任；三是要提高党内法规制定的科学化制度化水平，注重增强党内法规制定程序的民主性，加大党内法规解释力度，完善党内法规清理机制。

党的十八大以来，我们党提出并坚持依规治党，党内法规制度建设取得重大成就，进入了“黄金期”，踏上了“快车道”。然而，也要清醒地认识到，与党的建设和全面从严治党所面临的新形势新任务新要求相比，目前的党内法规体系仍然存在着不少突出问题。《中央党内法规制定工作第二个五年规划纲要（2018—2022年）》明确提出，“到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善”[1]，为新时代党内法规体系建设提出了具体任务和要求。

一、加强党内法规体系顶层设计

党的十九大报告明确要求：“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。……