丁知平

(华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620)

党的十九届四中全会强调：“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉遵循制度、严格执行制度、坚决维护制度。”这指出了发挥制度作用、彰显制度优势的关键，也反映了中国政治实践中的现实与民情。从制度制定到制度效能之间存在着巨大的变通空间，只有各级执行者忠实执行和维护，才能充分树立制度的尊严和权威，克服制度的“稻草人”形象。在现实治理实践中，有的人对制度缺乏敬畏，视制度为无物，不按制度行事，甚至随意更改制度；有的人利用制度的不健全，千方百计钻制度的空子；有的人阳奉阴违，在执行制度上做选择、搞变通、打折扣；有的人因自身本领不过硬、有问题，不敢也不愿严格遵守制度，极力逃避制度的监管。制度权威关乎制度的规范效用、政治系统的稳定以及制度的执行力。在推进国家治理现代化的历史背景下，关注制度权威的建构具有重要的理论意义和现实意义。

一、关于制度及权威的文献回顾

(一)制度主义视角

在西方学术界，以约翰·伯吉斯、伍德罗·威尔逊、韦斯特尔·威洛比等学者为代表的旧制度主义以外显制度和正式结构为研究对象，反映了静态制度研究的研究取向，无法满足对变迁社会中的政治对象进行科学研究和动态研究的需要。新制度主义应用博弈论、理性选择理论、组织理论、历史制度主义等理论工具从不同角度对制度进行了研究，各自强调了制度的不同面相，如制度的规范性、程序性、组织性、象征性、强制性、连续性等，反映了制度运行研究中的动态、过程取向。……