简浩贤

(澳门专才发展学会 研究与发展中心，澳门 999078)

香港与澳门作为两个特别行政区，回归前分别被英国和葡萄牙管治了一百多年，港澳两地的公共行政管理都留下了深深的宗主国铬印。回归后，如何立足于“一国两制，高度自治”原则推进公共行政管理改革成为必然要求。港澳在回归之前的经济社会发展水平差异明显，两地民众对回归的心态也截然不同。港人回归前最怕变[1]，认为香港状况最好，经济繁荣、政府无为而治。相较之下，葡萄牙国力衰退，对澳门的管治能力有心无力，1967年澳门爆发“一二三事件”，在内地的支持及澳门人民坚决斗争下，澳葡政府管治威信受到极大打击。特别是1974年葡萄牙爆发“四二五革命”，葡萄牙新政府主动提出交还澳门，但要求中国承认澳门是葡萄牙的殖民地，中央断然拒绝。1976年澳葡政府颁布《澳门组织章程》以及1979年中葡建交后，在中国要求下，澳葡政府才关心并加强对澳门的行政管理。

澳葡政府依据葡萄牙《海外组织法》管治澳门，实施行政主导管治制度，权力高度集中在澳门总督手上[2]，依据殖民管治法规设立行政架构[3]，采用澳葡政府及地方级市政机构两级制。第一级的七个政务司只执行澳督所授予的行政权力，第二级的地方级市政机构包括局、厅、处、科及组长共五级。[4]政府公务员的招聘、晋升、管理制度都有强烈的葡萄牙文化及个人主义[5]，唯人至上的用人方式导致澳葡管治队伍人浮于事，授权不清，部门协调能力差，行政效率低，贪污问题普遍存在。……