彭春华

(中共广东省委党校 经济学部，广东 广州 510053)

回归以来，“一国两制”下的香港经济保持繁荣。与香港特区政府(下面简称特区政府)片面强调经济合作而政治上僵化理解“五十年不变”不同，敌对势力主动撕裂“一国两制”，只强调“两制”而淡化“一国”，以致直接对抗中央，乃至叫嚣实施“港独”行为。从2003年“七一游行”，2004年以非法“公投”妄图推动所谓“双普选”，2012年“反国民教育”，2014年“占领中环”到2019年爆发“修例风波”，反对派推动的社会运动越来越直指香港管治权。近年以来，香港分裂势力日益猖獗，2019年区议会选举结果表明“一国两制”的落实受到极大挑战。“一国”下《宪法》和《基本法》保障香港“高度自治”并通过与内地融合实现经济发展，“两制”之下特区政府应主动把中央政策内化为施政措施，提高治理能力，实现“一国”与“两制”有效衔接，推进“一国”共识。但就目前而言，经济基础与上层建筑的互动机制并未形成。成熟的政府会因应经济社会发展而不断调整治理，如果只有经济发展，治理没有相应改革，社会矛盾的积累必然不断逼近临界点，渐进式的改革是社会发展的最好选择。

一、回归以来政经分离的香港发展模式分析

改革开放以来，与内地的经济合作使香港经济持续繁荣。回归后，在中央授权下香港实行高度自治，特区政府有责任推进民主政治建设，完善社会管治，凝聚香港人心，主动为香港人增强“一国”共识提供强有力的支持，更好地落实“一国两制”。但是，近十年以来，社会运动从攻击特区政府延伸到以“港独”、“反中”为意图的暴乱，香港的经济发展与政治发展呈现背道而驰的异常现象。……