张桂蓉, 雷 雨, 周付军

一、问题的提出

2004年Donahue首次使用“协同治理(Collaborative governance)” John Donahue, , Cambridge: Harvard University, 2004． ，它是指一个或多个公共机构直接与非政府利益相关者进行正式的、共识导向的和协商的集体决策，旨在制定和执行公共政策，或是管理公共项目或资产。 Ansell Chris, Alison Gash, “Collaborative Governance in Theory and Practice”, , Vol.18, 2007, pp.543-571. 自2006年《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出“形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与”的应急管理工作格局，首次明确“部门协调”在应急管理中的重要性。政府应急组织的协同是应急管理的基础结构，跨部门协同也是应急管理中最常见的应急形式，比如国务院成立的“全国防治非典型肺炎指挥部”、“应对新冠肺炎疫情联防联控工作机制”。2007年施行的《中华人民共和国突发事件应对法》提出“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”，进一步凸显政府在应急管理中的主导地位。2017年习近平总书记提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”，对应急协同研究与建设具有重大推动作用。至此，政府应急组织协同建设与研究逐渐被学界与社会广泛关注。

近十年，国内外学者已对应急协同开展了广泛而深入的研究。应急管理作为涉及多学科的综合性议题，涉及公共管理、安全工程、工商管理、图书与情报学、交通运输Sheu Jiuh-Biing, “An Emergency Logistics Distribution Approach for Quick Response to Urgent Relief Demand in Disasters”, : , Vol.43, 2007, pp.687-709. 、数学Linet Özdamar, Ediz Ekinci & Beste Küçükyazici, “Emergency Logistics Planning in Natural Disasters”, ,Vol.129,2004, pp.217-245. 、地理科学、计算机等不同学科。在应急协同方面，绝大多数研究集中探讨应急协同的定义、主体、作用、内容、体系与建设，以及应急协同决策、应急信息协同、应急协同机制、应急资源协同、应急预案协同、应急协同能力等。……