李优树， 张 敏

一、引 言

金融开放作为中国开启全面建设社会主义现代化国家的重要举措，不仅有利于引入先进的管理经验，加快中国金融体系结构性改革和转型升级，更好服务实体经济，助力经济高质量发展，而且可以拓宽国内外资本的投融资渠道，真正实现“引进来”和“走出去”的良性循环。2020年10月29日，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出要“推进金融双向开放”，其中既蕴含了充分利用国内国际两个市场、两种资源的内在要求，同时也对如何正确处理好发展和安全的关系提出了新的挑战。

新时代背景下，经济社会发展的指导方针之一就是统筹发展和安全。在推进金融开放过程中切实维护金融安全，守住不发生系统性金融风险的底线同样也是确保国家经济实现高质量发展的重要环节。党的十八大以来，习近平总书记高度重视金融安全和防范化解系统性金融风险问题，提出了诸如“金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础”，要“切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事”，“防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务”等科学论断，为新时代金融业的安全健康发展指明了方向。可见，只有保证在有效防范化解系统性金融风险的基础上，才能为实现更大范围、更宽领域、更深层次的金融开放奠定坚实基础。……