余浏

【摘要】“一带一路”战略是我国主动对接全球经济发展形势，统筹国内、国际做出的重大战略部署，目前已经成为众多沿线国家交往合作、互利共赢的重要平台。深度融入国家“一带一路”战略是西部地区城市推动经济社会高质量发展的重要抓手和机遇，北海作为国家首批沿海开发城市之一，应该充分利用自身优势资源、积极作为，在国家“一带一路”战略中展现新的作为和新的担当，促进本地经济社会高质量发展。

【关键词】北海  融入  “一带一路”  对策

对地方而言，积极融入“一带一路”建设，既是对国家开放新战略的落实，也是全面开放合作的重大机遇。北海作为我国古代海上丝绸之路重要始发港和“一带一路”枢纽门户的重要节点城市;应该在“一带一路”战略实施过程中，承担应有的使命任务和发挥积极的作用，不断扩大对外开放合作，实现更大发展。

一、北海融入“一带一路”建设的优势与挑战分析

（一）优势分析

1.独具特色的开放区位优势。北海背靠中国西南中南，面向东南亚，处于中国与东盟开放合作的中枢位置，是中国西南中南地区走向国际市场的便利出海口，是中国面向东盟扩大开放合作的前沿地带，是泛北部湾合作经济区、泛珠三角区域经济合作区与中国大西南区域经济合作区的交汇点，在中国西南经济区具有重要战略地位，是目前我国西部唯一具有海、陆、空全方位立体交通网络的城市，具有独特区位优势。

2.资源优势。北海市管辖海域面積约20000平方公里，海岸线长668.98公里，其中大陆岸线528.17公里，海岛岸线140.81公里，渔业资源和钛铁矿、石英砂等矿产资源丰富。

3.产业优势。近年来，北海市委政府围绕强龙头、补链条、聚集群的工作思路，按照建设临港临海工业园区，“两核七园一带”工业布局，加大招商引资力度，全力引进众多投资项目，初步形成了电子信息、石油化工、临港新材料、新能源、滨海国际旅游等主导产业体系，为进一步深度融入“一带一路”建设，助推高质量发展奠定了产业基础。

4.政策优势。北海是唯一一个隶属于西部少数民族地区的沿海开放城市，享受国家首批沿海开放城市及少数民族地区发展优惠政策。近年来，北海积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，主动对接粤港澳大湾区发展，全面融入“南向、北联、东融、西合”开放格局，获得了一系列国家或自治区级的各类优惠政策，成为了北海深度融入“一带一路”建设、推进经济社会高质量发展重要政策资源。

5.开放文化优势。北海早在2200多年前的汉代就已经是古代海上丝绸之路始发港，与东南亚、南亚诸国、印度、斯里兰卡等地区和国家有着频繁的经贸往来。1984年北海被列为国家首批沿海开放城市，把北海作为对外开放的窗口提升到了更高的水平。近年来，北海充分发挥优越的区位优势，积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家重大开放合作战略，不断形成新的对外开放格局;特别是2017年4月，习近平总书记到北海视察为北海进一步开放发展指明了前进道路。

（二）挑战分析

1.经济规模较小，区域竞争力不强。近年来，北海经济发展形势较好，自2017—2019年全市地区生产总值年均增长8.9%，规模以上工业增加值年均增长9.5%，固定资产投资年均增长8.6%，财政收入年均增长6.5%，多项经济指标位居广西前列。即使在2020年受新冠肺炎疫情和国际贸易摩擦等多种因素影响下，北海在经济发展仍然保持了良好的发展态势。从经济发展水平而言，近年来北海与自身相比较确实取得了显著的成效，经济社会发展日益走上良性循环的轨道;但与南宁、柳州、桂林等区内发展较好的城市相比较、与国家同期开放的其他13个沿海开放城市以及其他国内先进沿海城市发展仍然存在较大差距。

2.产业支撑不够牢固，产业总体竞争力不强。近年来，北海市委市政府，紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”发展思路，全力以赴抓招商、抓项目、抓产业、抓营商环境，已基本形成了电子信息、石油化工、临港新材料、海洋产业、林纸和木材加工、食品加工、高端服务业为主的产业体系。但大多数项目均为近年来新引进的投资项目，还在处于前期投资阶段，尚未真正建成和达产，尚未形成完整的产业链条，项目的经济效益、社会效益尚未真正显现出来。北海经济增长和财政收入仍然对部分传统产业和少数龙头企业依赖程度较高;如2020年中石化北海炼化停产检修4个多月，产值下降40%、增加值下降34.6%，税收减少48.8亿元;多家电子信息骨干企业订单锐减、产量下降、库存积压，电子信息制造业产值下降33.7%、增加值下降9.3%，直接影响北海总体经济目标的实现，产业总体竞争力水平还比较低。

3.城市发展边缘化显现。近年来，在粤港澳大湾区建设、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易区建设等一系列国家级重大战略的规划、实施过程以及自治区在构建“南向、北联、东融、西合”的对外开放格局过程中，北海的地位和定位分量相对不足，特别是在中国（广西）自由贸易区规划建设，并未把北海纳入自由贸易区建设范围，使得无法享受自贸区的优惠政策。因此，北海发挥自身优势，积极争取融入这些国家地区重大战略中去并在其中发挥重要作用，取得与周边城市拥有优惠的政策对于北海未来发展至关重要。

4.交通设施不够完善，区域互联互通有待提升。近年来，北海初步形成了深水海港、全天候机场、高速铁路、高速公路及管道运输五位一体交通网络。但还面临诸多问题，如一些连接“一带一路”沿线地区的主干线尚未打通;进港航道吨级偏低，通过能力严重不足，港口规模、通过能力、现代化水平等方面与东部沿海港口、甚至邻近的钦州港和防城港相比均有较大差距;北部湾港集装箱航线归集运营后，北海港航线偏少、企业外贸进出口交货期长、成本偏高，不利于企业在国际市场上的竞争等。由于交通设施的原因，极大限制了北海与“一带一路”沿线国家、地区的互联互通水平。

5.企业“走出去”能力较弱，竞争力不足。一是投资企业数量少。历年来我市批准的对外投资企业仅为57家，每年平均约2家的幅度，相比于发达省份差距明显。二是实际投资少，北海市历年来批准的对外投资企业境外投资中方协议总额为62607万美元，但实际投资额仅为14000万美元左右，很多企业根本没有实质上的投资。三是投资规模不大，北海市“走出去”企业普遍投资规模偏小，竞争力不强，大部分境外企业投资额都小于100万美元，很多都只有几十万甚至几万美元，在海外同行业中显得太弱小，缺乏抗风险能力和资金运筹能力。

6.宣传力度不足，影响力仍需提升。近年来，北海市通过“暖冬遇见北海”“春暖花开·遇见北海”等系列城市文旅推介会，通过参与东盟博览会、广交会、高交会、香港珠宝展及在日本、越南、柬埔寨、缅甸、印尼等举办的境外展会，通过承办环广西公路自行车世界巡回赛、“一带一路”国际帆船赛等诸多国际高级别重大体育赛事，进一步提高了北海在国内和“一带一路”沿线地区的影响力和知名度。从总体而言，北海的知名度拓展范围基本在国内如青海、甘肃、内蒙古、沈阳、辽宁、河南、四川、山东等地，在“一带一路”国家和地区的宣传力度仍显不足，沿线国家地区群众对北海认识度不高，企业家到北海合作投资吸引力还不足。

二、北海深度融入“一带一路”建设助推高质量发展的对策思考

（一）聚焦產业发展，助推经济提档升级。工业是地区经济发展的重要基石，要使经济健康快速发展，改变经济总量偏小的现状，北海必须集中力量加快推进工业项目建设，加强补链延链强链，打造重点工业产业集群，走新型工业化道路。一是紧紧构建围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，聚焦电子信息、石油化工、临港新材料、海洋产业、林纸和木材加工、食品加工、高端酒店、现代物流等优势产业开展精准招商，特别是要引进具有产业辐射范围广、带动能力强、经营效益好的龙头企业落户北海投资，进一步补齐产业发展链条，加快打造石油化工、电子信息、临港新材料、硅科技及光伏玻璃、高端造纸、新能源等六大产业集群;二是激发新动能新活力，加快发展壮大现代服务业，加快打造文旅产业、新经济产业、现代商贸及其他服务业产业集群;三是充分挖掘资源，扩大海洋生物、产品加工、食品加工及现代旅游等传统优势产业的发展;四是进一步提升现有产业龙头企业的带动能力，鼓励发展上下游配套产业业务，提高龙头企业产品本地配套率。

（二）完善基础设施，加大与“一带一路”沿线地区互联互通。一是以北部湾区域性航运中心为依托，面向东盟及21世纪海上丝绸之路沿线国家，形成三大区域往返6个方向Y字型的航运物流格局;重点发展铁山港综合航运港，将铁山港航道和泊位升级为30万吨级，增加专用危险品锚地，大型船舶锚地及避风锚地，加快推进航道码头建设，积极推动与东盟国家47个港口城市的合作，提升服务临港产业和腹地货运需求能力，打造海上丝路国际通道。二是协调港口、铁路、机场、公路等各类运输方式，构建海、陆、空一体综合交通枢纽;重点实现空港、铁路与邮轮港快捷联系，枢纽内部零距离换乘，枢纽之间联系时间控制在半小时以内;加快铁山港基础设施建设，推进铁山港进港铁路专用线、铁路支线、港口泊位、航道、疏浚公路等集疏运体系建设。三是构建西部陆海联动节点，积极推动北海与重庆、四川、贵州、云南等省市开展“无水港”建设合作，推进北海港口与内陆区域通关一体化;加快北海综合保税区B区建设，争取设立北海“国检综合试验区”;鼓励内陆省市通过委托管理、投资合作等多种形式与北海合作共建产业园区，发展“飞地经济”;加快利用贵港—玉林—北海铁山港铁路，充分释放玉港铁路运能，推进桂东南地区至北海铁山港江铁海联运业务发展，推动形成西南中南江铁海联动新通道。

（三）积极融入国家（地区）发展重大战略，提升北海城市发展地位。一是积极争取纳入中国（广西）自由贸易试验区建设范围，争取更多试验区建设发展的优惠政策;二是进一步加大“三企入桂”招商引资力度，深度融入粤港澳大湾区建设，积极承接大湾区产业转移，促进北海产业提档升级;三是提升北海货运铁路建设标准，积极争取纳入西部陆海新通道建设;四是借助东盟市场资源，重点加强与东盟国家的电子信息产业合作，服务“数字丝绸之路”建设。通过积极融入国家（地区）重大发展战略，进一步提升北海在国家发展中的战略地位。

（四）加大北海城市宣传力度，扩大投资吸引力。一是积极利用好“暖冬遇见北海”“春暖花开·遇见北海”等系列城市文旅推介会推广平台，继续扩大在“一带一路”沿线国家、地区的宣传范围和力度，进一步提高北海的知名度。二是进一步加大北海在境外特别是东盟国家、地区等高级别的展会活动，进一步宣传、推介北海。三是进一步优化营商环境，为客商营造良好的创业、发展环境。四是有针对性地出台关于“一带一路”沿线国家、地区客商到北海投资、兴办企业的优惠政策，吸引更多高质量、高层次的投资项目落户北海。

（五）提高企业科技创新能力，鼓励本土企业“走出去”。一是营造本土企业创新发展的良好氛围，加大对本土企业、特别是高新技术企业的奖励力度，引导企业提升科技创新能力。二是出台相应的政策措施，鼓励有能力、有需求的企业更好地“走出去”投资发展。三是强化知识产权保护力度，切实维护好广大企业，特别是“走出去”企业的合法权益，为企业发展保驾护航。