吴玉韶，赵新阳

(1.中国老龄协会，北京100011；2.北京大学人口研究所，北京1000871)

进入老龄化社会以来，我国老龄政策在党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针的指引下，适应人口老龄化形势的不断变化，根据我国经济社会发展状况和老年群体实际需要，不断发展和逐步完善。通过长期实践和深入研究，在不同阶段出台了具有不同时代特色的政策，为应对人口老龄化提供了重要指导和政策遵循。政策发展历程具有鲜明的中国特色和时代特征，积累、形成了政策发展的典型经验，未来政策发展的趋势与特征鲜明。

一、中国老龄政策发展历程回顾

在进入人口老龄化社会之前，我国政府就开始关注老年人问题，制定了一系列老年人福利政策。新中国建立后，党和政府就开始重视人口结构问题和人均预期寿命延长带来的社会变化问题，并进行对应的制度安排。我国从1950年开始探索建立干部、职工退休管理办法，并建立专门的退休制度。1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，开始实施劳动保险制度。1956年，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》，明确规定了老年社员的社会福利保障。随后，“五保”制度和敬老院诞生，老年社会福利制度逐步建立。1982年，我国政府成立中国老龄问题全国委员会，并派代表团参加第一次老龄问题世界大会。1994年，我国制定了第一部周期为7年的老龄工作中长期规划。……