张莹

（辽宁省天然林保护中心，辽宁 沈阳 110036）

1 铁岭市天保工程二期发展及森林管护现状

按照辽宁省委、省政府加强天然林保护、全面停止天然林商业性采伐的指示精神，二十年来的实践探索，铁岭市天然林保护工作已经取得了初步成效。使得天然林资源得到保护，生态环境得到初步恢复，森林生态效益有效提高，天然林资源对经济社会的发展和人民生活质量的改善都产生了积极而深远的影响。

铁岭市天保工程二期从2011年开始实施，范围覆盖铁岭市全市各县（市）区。天然林管护依赖国家和省级财政拨款，每个林区能够获得的资金有限，很难有足够的资金用于森林管护[1]。森林管护人员工作艰苦，管护人员工资水平并未随之提高，社会福利保障难以全覆盖，铁岭市管护队伍中专职管护人员仅占总人数的一半左右，出现了留人难招人难的困境。天保工程管护队伍存在薄弱环节，必须加以改进和完善。

2 铁岭市天保二期森林管护队伍的薄弱环节

2.1 管护资金不足，管护队伍稳定性差

铁岭市财政用于森林管护工作的资金有限，管护资金缺口是制约工作开展的原因之一。市人均管护劳务费和管护面积均低于省内其他市人均水平，管护补助标准低，各项福利待遇很难全覆盖，管护工资时有迟发的现象等问题为管护工作的开展增加了许多阻碍。护林工作巡护强度高，工作条件比较辛苦，特别是防火期管护人员压力大，加之管护工资低，严重挫伤管护人员积极性，造成了管护队伍稳定性差的现象[2-3]。

2.2 责任意识不够清晰，管护工作效率低下

《辽宁省生态护林员管理试行办法的通知》第五条中明确规定护林员主要职责是开展森林资源巡查防护，发现火情、林业有害生物以及破坏森林资源的行为及时处理并向当地有关部门报告。铁岭市专职管护人员占管护人员比例的一半左右，其他均为委托管护。一般被委托管护人员为当地农民，专业的林业知识有限，进行岗前培训的效果不显著，农忙季节时很难有足够的精力用于管护工作，管护职责随之淡化。与此同时，管护意识不够清晰，大家普遍认为护林员工作主要是防扑火，防扑火工作占据了护林员的绝大部分精力，森林资源保护的其他工作因重视不够受到影响，对林业有害生物及破坏森林资源行为不能及时发现，造成林业资源的损失。

2.3 制度执行力度不够，管护职责不明确

2020年7月，辽宁省林业和草原局印发了《辽宁省生态护林员管理试行办法》。新颁发的管理办法虽明确了护林员主要职责、护林员聘用条件等，但对管护人员履行工作义务、考核等的标准和方式规定不够明确。铁岭市各县（市）区实际情况不同，有的县（市）区未制定具体实施细则，对新办法的执行力度不够。护林员聘用主体是乡镇政府（林业站）签订森林资源管护合同，护林员聘用、考核的标准和方式不够严格，有流于形式的现象，个别地区存在护林员身兼两职，护林员外出打工时亲属代替等现象。

3 发展建议

3.1 探索生态效益补偿机制，提高管护队伍待遇

探索生态效益补偿机制，在保护生态的前提下，提取一定比例的生态补偿基金用于森林资源的管护，创新天然林投入机制，吸引社会资本的注入[4]，逐步实现多元化补偿机制。发展生态旅游，逐步加大产业转移、对口支援，拓宽资金渠道，以提高森林资源管护的资金支持，使管护人员全身心投入到管护工作中没有后顾之忧。与此同时，深入了解每一位护林员内心的真实想法和实际需求，明确巡护要求和巡护责任，精简护林员数量、提高工资待遇，建立年轻化、责任心强、文化程度较高、熟悉当地情况的专业管护队伍。

3.2 扩大管护示范区范围，进一步提升群众管林护林意识

铁岭市打造了清河一级国家级公益林管护示范区，在管护区设置警示宣传标志牌17 处，宣传标牌清晰醒目，宣传用语言简意赅并配有二维码，通过扫描二维码图像可以了解所处区域的树种、面积、管护人、负责人等信息，树立群众管林护林理念，提升了对管护工作的重要性的认识。同时，购置林业监测调查软件增加护林员工作日志功能，印制护林巡山手册和护林宣传材料，避免出现护林员不在岗的问题，大大提高了管护效率，取得了初步成效。要将清河管护示范区的建设经验推广扩大，以点带面，一边积累经验教训，一边在其他县（市）区适当扩大规范管护规模，进一步研究制定全市公益林与天然林规范管护工作方案，指导全市整体提高工作水平，实现全市森林资源管护工作有质的飞跃。

3.3 改革管理体制机制，建立健全森林管护工作制度

完善和巩固管理细则，明确每个护林员的责任，将管护区域分配到具体负责人中，制定更加完善的管理制度，为市管护工作提供规范和准则，建立健全森林管护工作制度[5]。改革管理体制机制，变更护林员管理体系，由生态公益林部门负责护林员管理和指导工作。区级建立管护大队，与生态公益林部门合署办公，监管员纳入管护大队；乡级成立管护中队，与林业站合署办公，护林员纳入管护中队，实行区乡双重管理。管护工作事项或问题实行报告交接制度，按流程处理，确保责权一致，避免推诿扯皮，保证责任落实到位。

3.4 运用现代技术化，开发大数据信息管理系统

为避免形成“信息孤岛”，保障规范管护各项制度实施有序、执行高效、考核有据，着手研发集护林管护队伍信息、公益林与天然林资源数据及档案管理、财政补偿补助三者于一体的管理系统。开发的系统重在监督制度的执行，目的是将上述系统作为工具和载体，把规范管护各项制度的内容、流程及执行等情况通过相应系统体现出来，切实增强制度的实际操作性，实现以现代化的技术手段监督管理各项制度的日常执行，从根本上做到天然林与公益林管护各项工作程序依规办理、工作人员责权明确、工作绩效一目了然。

4 结语

立足当前天然林保护队伍建设存在的主要问题，有针对性地加以分析和解决，是加强天然林保护，提升森林质量的有效途径，保护天然林就是保护生产力，要进一步提升管护工作的重要作用，调动社会各界爱林护林的积极性，切实做到天然林保护工程经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。