肖 俏

一、文献回顾与问题提出

党的十八大以来，脱贫攻坚取得了显著成绩。2020年11月23日，国务院扶贫办确定的全国832个贫困县全部脱贫摘帽，全国脱贫攻坚任务已经完成。但是，这并不意味着贫困的终结，今后，我国将进入常态化减贫阶段，更应加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义。2017年，《国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》指出，要对扶贫中存在的形式主义等问题进行整治。2019年，中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》将2019年作为“基层减负年”。2020年，中共中央办公厅又印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。这些举措充分体现了党中央对基层减负工作的重视与决心。然而，具体到扶贫领域，因过分强调痕迹管理而滋生、蔓延的痕迹主义、形式主义问题仍然突出，严重束缚了广大基层扶贫干部干事创业的手脚，严重影响了广大基层扶贫干部工作的积极性、主动性和创造性，甚至成为决胜全面建成小康社会的拦路虎。

痕迹管理是指以文字、图片、实物、电子档案等资料的留存体现工作的过程与成效的工作管理方式，在时间与内容上具有缜密、不留空白、无死角的特点。痕迹管理最早可以追溯到15世纪的欧洲。在中国，古代传统官僚体制中的官方文书即是痕迹管理的载体，能够反映传统官僚体制运行的规则、过程与效能。……