杨峰 陆青 谢放尖 王艳 时颢

（1 南京市生态环境保护科学研究院 江苏南京 210013 2 江苏省森林资源监测中心 江苏南京 210036 3 南京市生态环境局 江苏南京 210019）

近年来，携手应对气候变化，共同推进绿色、低碳发展已成为当今世界高质量发展的主流［1-2］。南京市在认真落实国家、省应对气候变化战略部署，扎实推进国家低碳城市试点建设过程中，低碳发展工作取得积极成效，但一些矛盾和挑战逐渐显现，亟需借鉴先进经验做法，进一步探索完善，为推动南京市绿色高质量发展提供助力。

1 南京市低碳发展的现状与问题

南京市于2017 年获得第三批国家低碳试点城市以来，以习近平生态文明思想为指引，紧扣“创新名城、美丽古都”定位，全市低碳工作取得了长足发展。

主要成绩有：①关键指标全面完成。与2015 年相比，截至2019 年底，南京市单位GDP 能耗下降约17.1%，单位GDP 二氧化碳排放下降约18.5%，非化石能源消费占比由2.5%提升至6.46%。②低碳能力建设逐步完善。初步组建南京应对气候变化人才队伍，开展低碳能力建设培训。③开展碳排放达峰路径等低碳发展规划前期研究，逐年编制温室气体排放清单及能源平衡表等。④重点领域不断突破。打造“4+4+1”现代产业体系，全市煤炭消耗总量较2015 年削减394 万t，低碳出行、绿建古都初见成效。⑤体制机制创新不断发展。启动《南京市低碳发展促进条例》立法工作，建立健全碳排放指标统计、目标考核机制；依托“我的南京”APP，构建全民低碳参与机制；加强交流合作等。

同时，也存在如下问题：①基础能力相对薄弱。……