孙金超

（南通大学，江苏 南通 226000）

为了深入推进高等教育“放管服”改革，首先需要明晰 “放管服”的科学内涵： “放”，即简政放权，强调政府重新定位角色、持续下放行政权力，控制、纠正和弥补其在高校管理上的越位、错位、缺位问题； “管”，即放管结合，主张以技术创新推动政府监管职能及管理体制个性，以促进其职能转型； “服”，即优化服务，要求政府减少对高校行政审批干预，提升供给服务质量，将传统“统治型”政府转变为“服务型”政府。对于高等教育“放管服”改革而言，“放”为前提、 “管”为基础、 “服”为目的，三者层层递进、 “三位一体”。现阶段，高等教育领域“放管服”改革推进仍面临着渐进式与激进式改革冲突、速度与质量效益矛盾等一系列困境， “一放就乱、一乱就收、一管就死、一死再放”等情况屡有发生，因此，有必要立足“放管服”改革难题，深刻思考深化改革的有效途径。

1 当前高等教育“放管服”改革面临的困境

1.1 放权力度递减

受“高权管制”传统的影响，政府对不同类型及层次的高校的放权力度、 “放管服”改革态度不尽相同，这导致政府与高校之间的放权、监管状况呈现出复杂图景。一方面，放权口径缺乏统一标准， “双一流”高校或部属高校被假设为具备健全的自治自律机制，此类高校简政放权力度较大，而其他院校简政放权幅度、步调呈显著差异性；另一方面，权力下放的范围不甚统一，放权力度也呈逐级递衰趋势，多地有关部门针对高等院校所需下放的权力仍未彻底下放，或权力下放不对口，或力度不足，或放小、放虚却不放大、放实，诸如此类问题严重阻碍了“放管服”改革进程；……