张 铭 闫 晶 寇书萌 王晓晖 费 斐

1.国网上海市电力公司经济技术研究院 2.上海市发展改革研究院

0 引言

去年年底，我国南方多地接连发生用电紧张情况，浙江、江西、湖南等省份更是在用电高峰时段对用户采取限电措施才勉强保障了本省电力供应的平稳。多省大范围缺电虽有今冬异常寒冷和大量境外订单转移到国内引发制造业对电力需求大幅增长的外部原因，但政府管理上的死板和电力系统建设上的短板也是不应忽视的内部原因。电力安全是保障城市有序运行的关键要素，上海作为国际大都市更是要全力避免限电事件的发生，做好“三个关注”，进一步提升上海市电力系统抵御风险能力。

1 浙江：能源“双控”引发政策性限电

去年12月11日起，浙江金华、温州、台州、宁波、舟山等地发布限电通知，部分工厂受此影响错峰生产甚至停产，公共场所照明受限，部分单位办公区气温只有在3 ℃以下才允许开空调，且设置温度不得高于16 ℃。研究发现，浙江上述时段的供电能力并不存在明显的缺口，此次主要是政策性限电，即主管部门为了完成“十三五”能源“双控”目标，在环保控煤和民生保电发生冲突时选择了前者。背后的原因有以下三个方面。

1.1 能源“双控”指标高，实现难度大

浙江省“十三五”能源“双控”能耗强度降低目标是17%，为全国范围内最高标准。当前，浙江省正处于全力建设国家清洁能源示范省第二阶段收官期，实现“双控”目标决心坚定。按照全年统调用电量增长3.9%进行测算，预计浙江全年发电用煤将超出控煤指标39万t，按此发展“双控”目标难以完成。……