吴 丹

（浙江开放大学 教学中心，杭州 310012）

一、引 言

作为改革创新的表现形式，优化营商环境是打破行政性垄断，提高企业创造力和市场活力的重要战略方案，同时是提升城市和地区核心竞争力的关键抓手。长期以来，杭州市的营商环境都走在全国前列。2020年，杭州上榜国家发改委《中国营商环境报告2020》“标杆城市”；同年，全国工商联发布《2020万家民营企业评价营商环境报告》，在10个荣膺“营商环境最佳口碑城市”的称号中，杭州以总分第一高居榜首。研究营商环境典范城市杭州的经验和教训，一方面能够更好地指导本地发展，另一方面能够为其他区域提供借鉴。

回顾已有研究，多是从城市、省级甚至国家层面对营商环境进行关注，涉及营商环境的影响因素和经济社会效果（董志强等，2012；魏下海等，2015；孙玉山和刘新利，2018；娄成武和张国勇，2018；夏后学等，2019），营商环境指标体系的构建（杨涛，2015；娄成武和张国勇，2018），区域评价和比较分析（史长宽和梁会君，2013；宋林霖和何成祥，2018）等，缺乏从更微观的区县层面进行研究。就城市内部而言，基于区县层面的营商环境比较分析很有必要，它能够更直接有效地指导地区发展，其现实意义高于学术价值，对于提升城市整体竞争力独具实践价值。一些研究报告从区县维度上对营商环境给予了一定关注，如浙江大学公共服务与绩效评估研究中心于2019年发布的《浙江省营商环境评价研究报告》对杭州市13县（市、区）企业营商环境进行了评价，排名依次为拱墅区、上城区、滨江区、下城区、余杭区、桐庐县、江干区、西湖区、萧山区、建德市、临安区、富阳区、淳安县。……