蒋继儒

（南京大学城市规划设计研究院有限公司，江苏 南京 210008）

1 公租房规划中存在的具体问题

1.1 总体规划制度不完善

近年来，为加快城市公租房发展，住房和城乡建设部等部门陆续发布《公共租赁住房管理方法》《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等政策性文件，对公租房的规划、建设、分配管理等方面加以细致规定，推动我国公租房制度迈入全新发展阶段。然而，多数政策性文件立足于解决公租房准入分配问题，现行公租房总体规划制度仍存在规划标准模糊、缺乏公租房规划引导与统一建设标准等问题，致使公租房建设无序现象时有发生。

1.2 公租房规划总量不足与覆盖面狭窄

1）从公租房供应总量角度来看，在早期制定的公租房规划方案中，受技术水平与理念的限制，没有准确预测符合公租房规定条件群体的迁移规模，实际建造的公租房套数较少，且在总体保障性住房中的所占比重较低。例如，2010年与2020年的全国高校毕业生分别为631万人与874万人，未来，我国多数城市仍将存在公租房供不应求的局面。

2）从公租房保障对象覆盖范围角度来看，在现行公租房准入分配机制中，重点强调解决城市中低收入住房困难家庭与应届毕业生等群体的保障性住房问题，外来务工人员等群体对公租房政策缺乏深入了解，加之城市公租房的房源不足，虽然此类群体满足公租房申请条件，但并未成为公租房的保障主体，存在公租房摇号与轮候期过长的现象。……