谢书宇

（天津市城市规划设计研究总院有限公司厦门分院，福建 厦门 361012）

0 引言

在我国法定规划体系中，控制性详细规划是指导城市实际开发建设的直接法定依据。《城乡规划法》中明确规定，在城市、镇规划区内通过划拨或出让国有土地使用权的均需依据控制性详细规划核发建设用地规划许可证或提出规划条件。控规通过量化方式将总体规划的宏观定位与控制转换为对用地及空间的定量、定性指标，是控制与引导的统一。

在长期城市建设实践过程中，仅依靠控规实现城市规划到建筑单体设计的流程虽然满足了城市快速发展的需要，却忽视了对街区整体形象、公共开敞空间等的统一设计，导致开发商与建筑师更多考虑用地红线内的建筑与环境设计，城市整体空间缺乏组织，街道空间碎片化，街区各地块间常常高墙深院，既不能保证必要的城市支路与交通微循环系统，也不能构建连续顺畅的景观空间。

在法定规划体系外引入城市设计作为城市整体空间与风貌的管控手段具有必要性和合理性。2016年2月，中央城市工作会议上提出《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。在该《意见》中，明确了城市设计的重要性，指出：“城市设计是规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段”“鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌”。……