王宋辉，缪 丽，杨 景

（湖南新禹规划设计有限公司，湖南 长沙 410021）

0 引言

开展全域土地综合整治是实施乡村振兴战略的重要手段，是履行自然资源“两统一”职责和落实国土空间规划的重要平台和抓手。2020年，全国各地陆续开展了全域土地综合整治项目试点申报工作，试点选址应遵循“耕地质量有提升、新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%、建设用地总量不增加、生态保护红线不突破”的总体要求。如何在项目前期筹划阶段科学考虑选址问题，细化选址的约束条件，结合产业发展明确项目推进的运营模式，统筹考虑项目总体策划和建设内容，对项目的顺利实施尤为重要。

1 存在的问题

自然资源部部署2020年试点申报任务后，2020年1月，湖南省14个地市州经过初步选址共申报试点50个。省自然资源厅全域土地综合整治工作组对申报试点区域资源潜力、用地需求、资金投入和经济效益进行测算，结合实地踏勘，选取了35个申报试点，最终批复20个。在试点申报过程中，主要存在以下问题。

1.1 新增耕地资源无法满足要求

全域土地综合整治项目是为优化农村“三生空间”，实现生产集约、生活提质、生态改善，构建“山水林田湖草”生命共同体。为实现目标需要投入巨额资金，大多试点区域没有专项资金支持，地方财政性资金投入也非常有限，因此，现阶段通过土地开发、土地整理、城乡建设用地增减挂钩等子项目获取的新增耕地指标仍是推动全域土地综合整治试点工作的关键。……