文/广东科学技术职业学院 梁春阁 许秀娟

1 人口老龄化问题严峻

近年来，随着我国经济快速发展，人口老龄化问题严峻。截至2020年，全国60周岁及以上老年人口达2.64亿，占总人口的18.7%；其中65周岁及以上老年人口达1.90亿，占总人口的13.5%。广州市自2005年开始积极探索养老服务建设，历经10余年，基本形成以“综合+功能”服务设施为平台的服务网络，涵盖家庭综合服务中心、居家养老服务部、星光老年之家、日间托老服务机构、长者饭堂等设施在内的“10分钟社区居家养老服务圈”。虽然社区养老设施在数量上已基本覆盖全市街道，但仍存在问题，如资源相对分散，服务半径过大；规模小、场地少，服务品质低、适用性差；社区卫生服务中心设备落后、使用率低。诸多问题严重制约社区养老服务的品质与成效，需探寻新的突破口。

为应对老龄化问题，多种养老模式应运而生，其中机构养老及居家养老模式应用较广。“十一五”期间，我国提出构建“9064”养老格局，其中90%为居家养老。针对养老现状，政府通过组织专业团队及建设养老设施为老年人提供照料服务，进而催生新型养老模式——社区养老。

在养老服务需求不断增长的背景下，各地政府加快推进社区养老服务建设。2015年广州市积极开展养老服务综合改革试点工作，密集出台60余份养老服务政策文件，涉及规划用地、机构养老、居家养老、社区养老、人才队伍、医养结合等方面，并引入社会专业力量，为养老服务业发展提供保障。目前，广州市有11个区级、153个街镇级居家养老综合服务平台，24个居家养老服务示范中心，1460个星光老年之家，1144个农村老年人活动站点，1024个长者饭堂，188个社工站[1]。……