满 莉

财政部和国家发改委PPP双库专家，财政科研所应用经济学博士后，中财公私合作研究院副院长，珠海清华大学研究院创新中心特约研究员

“《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》（工信部联电子〔2021〕154号）应时而生，多方加持和背书的力度、深度和广度可期。智慧+养老、健康+养老、双创+养老、技术+养老、文旅+养老，各类投融资主体和投融资模式皆有机会，合法合规、融资到位和项目落地是最重要的衡量标尺。”

——满莉

近日，《智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025年）》（工信部联电子〔2021〕154号，以下简称154号文）提出推进智慧健康养老商业模式创新，充分发挥市场主体作用，鼓励社会资本投入，形成可持续、可复制的成熟商业模式。针对154号文，我们应如何顺势而为，把握行业发展机遇？为此，《城市住宅》杂志采访了财政部和国家发改委PPP双库专家满莉。

建立制度顶层设计，实施政策供给的长效机制

Q 相较于《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》，近期出台的154号文有哪些亮点？

A2017年，工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委联合发布《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》，目的是提升健康及养老服务资源利用效率，推动健康及养老服务质量升级，促进信息技术融合应用。而近期发布的154号文更注重建立和完善部际协同工作的长效机制，推动健康及养老服务质量升级，立足新基建和城乡公共服务一体化大背景，坚持供给侧改革和需求侧管理相结合，促进金融信息技术融合应用。

为保障154号文落地见效，养老行业应汇聚产业资源，上下联动，利用政府的影响力、推动力和组织力，协同社会资本的创新能力、市场潜力的挖掘能力，以形成合力助推智慧健康养老产业发展。国家也应建立制度顶层设计，实施政策供给的长效机制，出台财政、金融、税收等配套普惠措施，推动智慧健康养老产业提质增效与服务升级。

建立智慧健康养老产业融合创新供给机制

Q 为推进智慧健康养老商业模式创新，我国金融机构应如何助力？

A推动设立智慧健康养老产业投资基金，引导社会资本参与产业发展，助推智慧健康养老产业升级。

加强财税金融政策、融资需求、金融产品服务等信息交流共享，促进产融精准对接。依托科创板上市培育机制，引导社会资本投早、投小、投硬科技。鼓励符合条件的智慧健康养老创新企业在科创板、创业板上市融资。

鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设。对于利用现有闲置厂房、社区用房、城市经济型酒店等兴办的养老服务机构，我国有关部门应给予暂不变更土地性质、不增收土地年租金或土地收益差价、降低贷款利率等优惠政策。

金融机构应加快金融产品及服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求；积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入；加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和社会资本的吸引力；逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域；开展老年人住房反向抵押养老保险试点；鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险；发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。

加强智慧健康养老人才培养储备输出供给机制

Q 当前，我国养老行业面临人才短板。在养老人才培养方面，您有怎样的建议？

A鼓励支持科研人员进入智慧健康养老行业；鼓励高校设置养老专业，搭建智慧养老志愿者服务平台；深入实施“智慧助老”行动，依托社区、养老服务机构、老年大学等，编制老年人智能产品应用教程，开展视频教学、体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等智能技术应用培训活动，切实解决老年人运用智能技术困难问题，便于老年人使用智能产品及服务；支持和指导高等院校、职业院校设立相关专业，开设智慧健康养老相关课程，提升为老服务人员信息技术应用水平，帮助老年人在信息应用、网络支付等方面提高安全风险甄别能力，打造高素质的人才队伍。

打造智慧健康养老示范样本

Q 154号文强调开展试点示范，您认为应如何打造智慧健康养老试点示范样本？

A应围绕智慧健康养老重点应用场景，自下而上通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制，培育一批科技创新能力突出、商业模式成熟的示范企业；打造一批聚集效应凸显、经济带动作用显著的智慧健康养老示范产业园区；创建一批社会参与广泛，应用效果明显、区域特色鲜明的示范基地，形成智慧健康养老产业发展高地；进一步加强应用试点示范层级动态管理，强化示范引领。例如海南省是名副其实的长寿岛，据海南省老龄工作委员会统计，海口、澄迈、临高、儋州、万宁、文昌的百岁老人数量均超过100位。对此，建议在154号文的加持下，借助乡村振兴的各项政策、资金，推动海南全域健康养老产业的服务升级，使海南自由贸易港增加一张智慧健康养老的新名片。