文炳勋

(湖南财政经济学院，湖南 长沙 410205)

党的十九大报告强调，要“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程度和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”[1]。社会治理要发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。基层预算涉及群众切身利益，必须构建有效广泛的动力机制，促进治理主体多元化，促进社会各方面力量共同参与公共财政预算事务的管理，统一思想，凝聚共识，形成基层预算治理科学决策。

一、问题的提出

参与式预算是由利益相关者来决定优先秩序的一种直接民主的制度创新，是一种扶助穷人的再分配机制[2]，为底层民众提供了政治上的公平参与其机会，在一定程度上弥补了选举民主的不足，产生了积极的效果[3]。参与式预算试验在21世纪初传入我国，在上海、浙江、云南、黑龙江、广东等地相继推广，至少已有十余处实践创新。各地的发展情况不尽一致。从实践领域来看，我国西部一些深度贫困地区参与式预算试验遭遇严重困难，财政预算综合改革基本处于停滞状态，参与式预算试验的可持续性问题是财政预算改革和基层社会治理遇到的新课题。

从学术研究来看，参与式预算问题的研究与试验在我国主要有三支力量：一是地方政府为适应基层民主发展的新形势、新要求，协商作为民主形式和民主方法，结合基层公共产品供给机制的改革，出现了参与式预算模式的发展。……