□ 民航重庆空管分局 戴 睿/文

党的十九届五中全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，通过畅通国内大循环，促进国内国际双循环。交通在“大循环”“双循环”格局中对于加强互联互通、促进民心相通具有基础性、先导性、战略性作用。交通运输大部制改革以来，空中交通与地面交通、水路交通及海上交通之间的衔接不断加强，共同支撑国家现代化建设的能力显著增强。

在构建新发展格局的要求下，民航空管如何更好地融入经济社会发展值得认真思考。

全面深化空管改革，提升空管战略地位

中央全面深化改革委员会第十五次会议要求，推动更深层次改革，为构建新发展格局提供强大动力。民航空管是一个与经济社会密切联系、多维多元的复杂系统，必须加强全局性谋划、前瞻性思考、战略性布局，坚持系统观念，积极融入经济社会大循环，整体性、协同性推进改革和发展，为国家经济社会发展提供战略支撑。中央空管委成立标志着中央对空管工作的组织领导将得到进一步加强，空管对政治安全、国防安全、经济安全的战略地位和作用将进一步凸显。

在全面深化空管体制机制改革中，首先要明确民航空管系统的属性定位和发展方向。当前，民航空管按事业单位定位、推行企业化管理，不同程度存在的“双轨制”制约着民航空管系统的发展，必须把握中央空管委成立后的新发展阶段，更好跟进和适应新时期国家空管体制改革工作，稳中求进解决民航空管体制机制职能问题。……