□ 中国民航局 高 俊/文

工作思路本质是发展思路，是行动的先导。总体工作思路具有重要的战略导向性、问题针对性和现实指导性。良好的发展实践都是由正确的工作思路来引领的，也从根本上决定着行业发展成效乃至成败。日前，民航局冯正霖局长就贯彻2021年民航工作会议精神，特别是 “十四五”时期民航“一二三三四”总体工作思路进行了系统阐释、提出了明确要求。那么，如何正确把握其中的“变”与“不变”的道理？如何全面理解其中的历史逻辑、理论逻辑和时代逻辑？又如何贯彻好落实好“十四五”时期民航总体工作思路？这些问题事关全局，也是大家共同关注的重大问题。

全面把握民航工作总体思路的历史逻辑

中国民航在不同发展阶段，根据不同的行业特点和发展需求，制定阶段性发展思路来指导民航发展，有着深邃的历史逻辑。回顾总结新中国民航72年发展历程，具有代表性和典型性的总体工作思路大致经历了四次重大变革。

第一次是以周恩来总理“三句话”为代表的总体工作思路。1957年10月5日，周恩来总理在民航局报送的《中缅通航一周年的情况报告》上批示：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”（以下简称“三句话”），成为民航的工作方针。这是民航历史上第一个也是比较全面的总体工作思路。“三句话”有三个关键词，即安全、服务和正常，抓住了民航行业本质特征。其中，安全是民航事业发展的基础和前提，也是民航工作的中心；……