杨 朔,雷小雨,赵国平

(1.西安建筑科技大学 公共管理学院,陕西 西安 710055;2.陕西省林业科学院,陕西 西安 710082)

一、引 言

习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上指出,为加强生物多样性保护,中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。加强自然保护地生态环境保护是维护生态平衡、保护生物多样性的重要保障。《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》指出,以国家公园为主体的自然保护地体系囊括国家公园、自然保护区和自然公园三种类型[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出“完善自然保护地、生态保护红线监督制度”,启动实施中国最严格的生态环境保护制度[2]。然而,由于建设用地扩张、生活垃圾排放及化肥农药过量使用等因素,使得中国自然保护地植被、水体和空气污染及破坏问题严重,自然保护地周边生态环境质量堪忧[3]。但生态环境保护中面临着政府与市场的双重失灵,政府为主和市场为辅的保护模式存在着要素配置低下和不均的问题[4]。基于此,在探索生态环境有效保护路径中,纳入公众参与的环境保护共治模式成为共识。

乡村社区通常早于自然保护地建立而存在,自然保护地社区农户的天然“在场”特点决定了他们应该是自然保护地生态环境保护的核心主体,其在自然保护地生态环境保护中能够发挥参与生态环境保护、监督生态环境保护过程、维护生态环境保护成果等作用[5]。……