张玉容　陈泽鹏

〔中图分类号〕C912.63;D63 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2021）11-0119-10

政策议程设置是公共政策制定的首要环节，有着举足轻重的作用。如托马斯·戴伊认为，“决定哪些问题将成为政策问题甚至比决定哪些将成为解决方案还要重要”。从政策科学研究创立起，舆情始终都是影响政策议程设置的关键变量之一。随着互联网技术的发展，公民在网络空间内对政府管理和其他社会公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和生成了网络舆情。网络舆情在政策议程设置过程中具有强大的工具性价值。在网络环境中，话语权力体系在很大程度上被解构，议程设置方式不再单纯由精英或者权力主导，而是由参与者共同决定，提升了政策议程设置的民主化与科学化。

目前学术界对网络舆情与政策议程设置之间的高度相关性达成了共识，这促使我们思考网络舆情是如何影响政策议程设置、二者之间具体的影响路径等问题。美国学者约翰·金登提出的多源流理论为我们提供了分析框架，即通过对问题源流、政策源流和政治源流的运行机制和耦合条件进行分析，从而解释参与者影响议程和备选方案的过程。该理论引入我国后，学者们围绕上述问题，结合我国政策环境和现实特点产出了大量研究成果。譬如，陈贵梧等通过修正建构“两阶段多源流”理论框架对顺风车安全管理政策的议程设置过程进行了探讨;黄扬等对网约车规制政策的变迁逻辑进行了多源流分析。……