于海峰 刘佳慧 赵合云

一、引言

一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力(Schick，1990[1])，预算作为最重要的治理工具，决定着国家治理体系和治理能力现代化的水准(曹堂哲和施青军，2017[2])。因此，作为我国具有鲜明本土特色的一项预算管理制度创新，预算绩效管理改革受到了党和国家的高度重视，被视为推进国家治理现代化的重要突破口(高培勇，2018[3])。十九大报告明确提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，中共中央、国务院2018年9月颁布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》中也指出“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求”。而国家治理现代化涉及到政治、经济、社会等多个领域的治理现代化(范逢春，2014[4]),其中提升政府治理效率是政府治理现代化至关重要的一个方面。

从实践层面看，我国预算绩效管理改革经历了从“萌芽”“试点”“全过程”到“全面”的转变，目前正在稳步推进、不断深化。在这个过程中，有些问题必须要回答，比如预算绩效管理改革提升了政府治理效率吗？具体是通过何种路径实现的？以及怎样才能更好地利用预算绩效管理改革来提升政府治理效率呢？

从国内已有的研究来看，虽然关于预算绩效管理的研究成果十分丰硕，但主要集中在预算绩效管理改革的现实依据、影响因素、激励约束机制与路径等方面(李红霞和刘天琦，2019[5]；吴俊培和程文辉，2018[6]；……