张红娟，尚国琲，于淑会，胡永翔

ZHANG Hong-juan, SHANG Guo-fei, YU Shu-hui, HU Yong-xiang

河北地质大学 土地科学与空间规划学院，河北 石家庄 050031

Hebei GEO University，Shijiazhuang 050031，China

1 国土空间规划

1.1 国土空间规划提出背景

长期以来，我国普遍存在着规划类型过多，各种规划类型内容相互重叠冲突，审批工作流程繁琐，审批效率不高、地方规划朝令夕改等问题。为了解决上述问题，2019年5月，国家办公厅发布了《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指出：建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现"多规合一"，促进地方高质量发展，促进国家治理体系和治理能力现代化。

1.2 国土空间规划体系

自2008年中华人民共和国城乡规划法实施以来，虽然经过多次修订，但其中第二条关于城乡规划的体系未曾改变过，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划（图1）。

图1 原有的城乡规划体系Fig.1 The original urban andrural planning system

然而随着国土空间规划的启动，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》同时明确了国土空间规划“五级三类”的总体框架，五级即国家、省、市、县、乡；三类指总体规划、详细规划和相关专项规划（图2）；为了贯彻《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，自然资源部出台了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，明确指出：各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。……