郭滨辉

【摘要】国内经济的快速发展， 新业态形式的不断出现， 税务机关监管的进一步加强， 以及纳税人维权意识的提高， 皆导致近年来涉税案件大幅增加。 由于涉税案件的特殊性， 在税务行政执法及司法审判的程序上， 存在诸多值得讨论的问题。 基于此， 从纳税人在税务行政执法阶段的救济权困境、税务行政文书的可诉性差异、税务行政主体的资格认定、涉税案件在行政执法及司法审判中的程序衔接四个方面， 详尽论述其现状及存在的问题， 并就涉税案件在行政执法及司法程序中问题的协调提出思路。

【关键词】涉税案件;纳税前置;救济权;行政复议;税务行政主体;程序

【中图分类号】 F810.42     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）23-0128-7

一、引言

近年来， 随着金税系统的逐步完善及国家税务总局对涉税违法行为打击力度的不断加大， 税务行政违法行为的审查认定愈加严格， 稅务违法案件不断增多。 在2014年以前， 进入司法程序的涉税争议案件数量极少， 但2016年大幅增长。 2019年全年税务行政诉讼案例为1022件， 2014年只有42件， 增长幅度为23倍。 之所以产生如此大的数据反差， 行政诉讼立案难属于其中的原因之一。 2015年《行政诉讼法》实施后， 行政案件的立案由审查制改为登记制， 一定程度上解决了过去行政诉讼立案难的问题， 税务行政诉讼作为行政诉讼中的一个特殊类别， 其立案数量亦明显增长。 同时， 社会经济的快速发展以及业务新形态的不断出现， 税制的日趋复杂及税收征管的不断加强， 税务稽查技术手段的进步及严格化， 纳税人维权意识提高等亦导致了涉税争议案件的大幅增加。……