何自扬 卢 暄

(1.海南大学公共管理学院 海南 海口 570228；2.海南大学马克思主义学院 海南 海口 570228)

海南省位于我国大陆最南端，管辖南海海域面积约200万平方公里。与大陆各省份相比，海南省四面环海的地理特殊性赋予了海南必须重视海洋工作的重任。由于海洋对于海南省的重要性，海南省的海洋政策关注点是否体现了其海洋大省的需要，或者说海南省的海洋政策经历了怎么样的变化，这值得我们关注。

公共政策是政府的一种选择行为，既包括政府选择做的事项，也包括政府选择不做的事项。[1]海洋政策是公共部门处理涉海事务的宏观指导和具体规划，反映了一个地区政府对海洋开发和使用的方向。地方的海洋政策的制定往往受多方面因素的影响，每届政府的施政重点、上级海洋政策的演变、政策环境的变化等方面都会带来海洋政策变迁。政策往往通过政府官方的行政文本体现出来，《海南省政府工作报告》作为海南省政府对自身工作的总结与规划，是政策的具体体现文本。通过对其分析，我们主要探讨海南省海洋政策关注点在建省以来发生了怎样的变化。

一、概念界定与研究设计

（一）海洋工作的概念界定

在探讨“海洋政策关注点”时，如何界定“海洋政策”？海洋政策可被视为政府管理海洋事务的相关举措，对于“海洋事务”这一名词概念，现有的文献资料和国内官方的政策文件均未做出明确的界定。

至于海洋事务包含哪……