余来辉，王 乐

(1.广东财经大学，广东 广州 510320；2.上海交通大学，上海 200240)

一、引言

随着政治民主化、社会多元化的推进，公众在公共事务治理过程中扮演着越来越重要的角色，公共事务的治理不仅需要公众的支持和配合，还需要公众的积极参与。女性公民占世界人口的一半，是公众参与公共事务治理的重要组成部分。女性参与公共事务是女性社会政治地位和国家政治民主程度的具体体现，是全面提高妇女地位、实现女性发展的核心内容和重要标志。此外，女性自身普遍具有较强的亲和力、协调能力，而且大多做事公平公正、细腻，这些优点使其更加能够体察民情民意、关心群众疾苦、关注弱势群体的生存状态，能把他们的需求纳入决策过程，积极提出建议以改善其社会处境，在参与公共事务过程中能发挥独特作用[1]。

麦肯锡基于当前全球男女公共参与水平差异对GDP产出影响进行的估测显示，到2025年，如果女性能够达到与男性同等程度的社会参与、实现其潜能的完全释放，那么将会对全球GDP多贡献280亿美元。从世界范围来看，随着女权主义运动的推进，广大女性公民的女权意识逐渐觉醒，女性参与公共事务的整体水平也在逐步提升。然而，由于受传统社会政治文化的制约，女性参与公共事务的程度与男性相比仍然较低[2]。据2017年全球性别差异指数(The Global Gender Gap Index 2017)数据显示，女性在经济和政治领域的参与水平在2017年首次出现倒退，与男性差距反倒增大[3]。如何全面提高女性公共事务参与意识，有效提升女性参与公共事务的深度和广度，充分发挥女性在公共事务治理中的积极作用，成为世界各级政府和社会亟需解答的重要议题，也成为学界研究的热点话题。……