[摘 要] 黑龙江省成为中国首个沿边地区的自由贸易试验区，自贸试验区共含哈尔滨、黑河及绥芬河三个片区。自贸区环境下，口岸经济发展获得了新的优势。中俄两国政府之间关于毗邻地区的区域发展政策成为推动中俄边境口岸城市联动发展的外在动力。文章以黑河市与布拉戈维申斯克市为例，分析其在物流、农业和金融方面的经济联动优先发展领域并提出发展建议。

[关键词] 自由贸易试验区;黑龙江省;对外贸易

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.041

2019年8月26日， 中国（黑龙江）自由贸易试验区获批，这是国家首次在沿边地区设立自由贸易试验区。自贸试验区的实施范围为119.85平方千米，涵盖三个片区：哈尔滨片区79.86平方千米，黑河片区20平方千米，绥芬河片区19.99平方千米（含绥芬河综合保税区1.8平方千米）。黑龙江省自贸区的设立和发展，将全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的要求，着力深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。黑龙江省将获得在贸易和投资等方面比世界贸易组织有关规定更加优惠的贸易安排，迎来在自贸区时代下的对外贸易发展新机遇。

1 政府宏观层面推动黑龙江省对外贸易发展

2003年以来，中国政府对于东北老工业基地振兴发展多次给出了实施意见，2008年12月，黑龙江省发布了《黑龙江省沿边开放带发展规划》。2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，黑龙江省在“一带一路”倡议中，被界定为向北开放的窗口。同年，国务院正式批复了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略。黑龙江省迎来了向俄罗斯及东北亚开放的新机遇。2015年，“哈绥符釜”（哈尔滨-绥芬河-符拉迪沃斯托克-釜山）陆海联运的常态化运行，“龙江丝路带”正式纳入国家“一带一路中蒙俄经济走廊”。2017年，在《兴边富民行动“十三五”规划》中提到：“依托区位优势，充分发挥对外开放窗口作用，加快推动边境地区融入‘一带一路建设，在加强与周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面发挥前沿作用。完善边境地区地方政府对外合作机制。发展一批边境中心城市，推动沿边重点地区加快发展，强化对毗邻地区产业的辐射带动能力。促进边境地区与周边国家和地区的经贸、文化、科技交流与合作。” 2019年8月，中国（黑龙江）自由贸易试验区获批，其发展目标为经过3～5年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易园区。

从外部环境看，俄罗斯的经济发展主要集中在其欧洲地区，但从经济特别是产业的长远发展看，远东地区具有极大的潜力和优势。俄罗斯开发远东地区的力度不断加大，态度日趋积極。远东地区与黑龙江省有3040千米边境线和23个对应开放的口岸。 2010年1月，俄罗斯远东开发战略进入最终实施阶段。俄联邦政府和国家杜马通过了 19 项联邦法律，为俄远东开发创造特殊条件;联邦政府发布了 72 项决定和命令，出台了新的管理机制，远东共建立 19个超前发展区，20个自治市（区）。 2015年10月，符拉迪沃斯托克自由港正式设立。2019年年底，有关布拉戈维申斯克“自由港”的申请将会审议完成。布拉戈维申斯克自由港制度对接黑河自贸试验片区，凭借两个边境城市的独特位置，有助于中俄两国之间的进一步开放。

黑龙江省获得了国家宏观政策叠加利好发展的机遇期，与黑龙江省毗邻的远东地区也不断输送利好政策，作为中国向北开放窗口的黑龙江省要抓住中俄彼此开发开放的机会，加深交流合作，发展本地区经济，加强地区之间乃至国家间的经济联系。

2 自由贸易区时代黑龙江省的沿边口岸获得发展优势

自由贸易区的设立，可以使其区域内的投资、金融、经济合作等方面获得更进一步的自由和开放。沿边口岸城市在自贸区环境下，能够良好的实现与国际市场的对接，通过创新区域开发模式，扩大国际经济合作领域与范围，与周边国家实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

传统口岸经济只注重产品进出口以及产品的初级加工，主要提供三方面的服务，即通关、检验、装卸、仓储、配送的通关服务;矿产能源资源、进出口产品的粗加工和冶炼加工服务;以大宗商品和国际特色产品为主的口岸商贸服务。这种口岸经济发展模式产业结构单一，服务功能辐射面窄，难以对地区经济形成有效的支撑。在自由贸易区环境下，新口岸经济将融合现代金融体系，重点发展其在国际保税物流、大宗商品交易、供应链金融、经贸技术合作服务等方面的优势，对区域经济起到支撑和引领作用。

3 自贸区时代黑龙江省发展对外贸易的优先领域

第一，物流领域。黑龙江省与俄罗斯远东地区毗邻，因其地理位置的毗邻和交通运输的便利，物流领域的优先发展具有很强的迫切性和可行性。黑龙江省很早就开通了对俄口岸，是中俄边境贸易、人员往来的主要集散地。截至2016年12月31日，黑龙江省共有对外开放口岸25个，其中边境口岸18个，目前处于正常开放状态的有15个，未开通的有3个。铁路口岸1个，水运口岸10个，公路口岸4个。属于国际常年开放状态的口岸有9个，双边常年开放的口岸有4个，季节性开放的有2个。2019年5月31日，连接中国和俄罗斯的中俄合建首座跨境公路大桥——黑河—布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河）大桥顺利合拢，2020年4月将通车投入使用。2019年6月，同江中俄跨江铁路大桥中方部分已经建设完成，具备开通条件，等到俄方配套基础设施和物流中心的建设完成即可实现全面通车，同江进入“大桥经济时代”。2019年年底，布拉戈维申斯克市将被纳入“符拉迪沃斯托克自由港”经济区，成为远东第二个“自由港”。黑河市已经确立为自由贸易试验区片区，布拉戈维申斯克市正在积极修建跨境索道项目，大桥通车及索道投入使用后，中国东北地区和俄罗斯远东地区间将开辟出一条国际运输新通道，有力促进两国互联互通，便利双方经贸和人员往来。

第二，农业领域。黑龙江省是中国主要的粮食产区，连续多年粮食总产量占全国第一。黑龙江省又是大豆主产区，大豆种植面积约占全国的60%。农业也是黑河市的重要产业，随着中国人对健康理念意识的增强，绿色有机食品需求的不断增大，黑河市积极寻求绿色食品营销和市场体系建设。俄罗斯远东地区有着丰富的农产品和农副产品，其食品安全和质量标准都远远优于中国国内。以大豆和牛奶为例，与黑龙江省相邻的阿穆尔州有全俄大豆研究所，其研究品种超过5000个，生产了约80个大豆品种。阿穆尔州还拥有大量优质的奶资源。有数据调查显示，2018年中国共进口264万吨的牛奶，依旧是全球最大乳制品进口国。中国每年约生产3540万吨牛奶而消费量达到了4500万吨。预计到2023年之前，中国对牛奶的需求量可能會超过6000万吨。黑河口岸背靠庞大的中国国内消费品市场，与有着优良农产品研究与供应地的布拉戈维申斯克市，优先建立农业领域的合作，是比较优势转化为经济优势的必然选择。

第三，金融领域。金融是现代经济的核心。金融的运行不仅直接影响着经济建设的进程，而且在很大程度上关系着社会发展的状况。2003年3月，中国银行黑河分行率先与俄罗斯远东外贸银行签订了《中俄双方商业银行间本币结算协议》，标志着中俄本币结算业务正式开通。2018年，俄罗斯购买中国商品使用人民币结算比例高达15%。金融机构在经济中可以充当信用中介，创造和供给货币，办理支付清算，提供经济和金融信息，提供经济活动的安全保障体系。所以，中俄边境口岸城市经济要联动发展，金融领域必须要优先合作。中俄地区间的合作离不开金融合作，也必须依托于金融合作，只有加快双边金融开放，优化中俄金融机构布局，深化中俄金融合作，才能够为口岸联动区域搭建良好的经济运行平台。

4 自贸区时代黑龙江省发展对外贸易的对策建议

第一，充分利用自贸区、自由港的便利优惠政策，借助中俄公路大桥、铁路大桥、索道及水路运输的便利，打造国际保税物流基地、大宗商品交易平台。在新口岸经济下，国际保税物流会提供保税物流、仓储加工、进口分拨、国际转口贸易、展示及检测等方面的服务。大宗商品交易服务会涉及交易结算、风险控制、实物交割、融资融货、期现联动、产品上市。

第二，积极促进中俄边境口岸城市之间的农业合作研究与生产。极力打造中俄农业合作试验区，成立中俄跨境绿色食品产业园区，在大豆、牛奶等市场需求潜力巨大的产品上，共同联合进行研制、开发和生产，创建符合中俄农产品质量安全卫生标准及要求的特色品牌。

第三，围绕中俄跨境合作新格局，积极寻求金融领域的合作突破。中俄边境口岸城市应借助自贸区、自由港的发展契机，以服务区域经济为目标，联合成立信贷金融机构，在完善和健全两国征信体系的基础上，为区域内的企业提供优惠贷款，为区域内的家庭消费者提供小额信贷，促进本区域的市场需求，带动区域经济发展。

参考文献：

[1] 宋晓松，李萍，宋魁.关于黑龙江自贸区发展的新思路[J].奋斗，2020（15）：40-42.

[2] 宋成华，欧阳林瑶.浅析自贸区建设背景下黑龙江省对俄经贸合作的升级对策[J].商业经济，2020（6）：11-13.

[基金项目] 2020年度黑龙江省省属高等学校基本科研业务费科研项目“‘双循环新发展格局下中国（黑龙江）自由贸易试验区与区域经济联动发展研究”（项目编号：2020-KYYWF-0873）。

[作者简介]李凌艳（1983—），女，黑龙江黑河人，硕士，黑河学院讲师，研究方向：东北老工业基地和俄罗斯远东开发区域联动发展。