泮伟江

超大规模城市治理，就是将超大规模城市当作一个超大规模复杂系统进行治理。如何运用复杂性科学，对这样一个超大规模城市复杂体呈现出来的诸种特征和规律进行把握，从而对症下药，形成对超大规模城市的良法善治，这是摆在中国所有超大规模城市治理者面前的一道大题目，也是必须做好的一道大题目。

一、中国城市的分化与超大规模城市的崛起

目前来看，四十多年改革开放所带来的一个非常重要的历史效果，就是中国正逐步变成一个超大规模的复杂社会。如果“三千年未有之大变局”之说成立，这恐怕就是中国正在经历的。往前追溯三千年，中国一直是一个超大规模国家，有着辉煌的文明，但很难称得上是超大规模复杂的国家和社会。按照德国社会学家尼克拉斯·卢曼的观点，复杂性包含三个维度，分别是要素的数量、要素的异质性以及要素之间链接和沟通的频率与可能性。以复杂性的这三个维度来说，虽然这三千年的中国也是广土众民，但各地之间，限于交通、通讯等技术，以及户籍制度等各种制度性障碍，彼此之间的交流是非常有限的，因此，虽然要素的数量乃至彼此之间的异质性都不少，但各要素之间的沟通和交流却并不活跃与频繁。唯有经历了改革开放，尤其是中国加入世界贸易组织，逐渐成为世界工厂之后，东南部等经济发达地区产生了巨大的劳动力需求，加之中国交通通信等基础设施的多轮进化和普及，中国国内才产生了巨大的人员、信息、物资的大流动和大转移，从而使得复杂性的三个方面，在中国都呈现出大规模的活跃状态。……