王晓霞

11月24日，中共中央国务院发布了《关于加强新时代老龄工作的意见》（下称《意见》），这是指导新时代老龄工作的纲领性文件，着力解决老年人在养老、健康、精神文化生活、社会参与等方面的现实需求问题。

《意见》的指导思想和工作原则与2019年印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》一致，更侧重于既定目标任务的落实，通过创新和完善政策举措，建立制度框架，推动老龄工作落地见效。

人口老龄化是中国今后较长一个时期的基本国情。第七次全国人口普查结果显示，中国60岁及以上人口已达2.64亿人，占总人口的18.7%，比2010年上升了5.44个百分点。其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%，随着人口老龄化程度加深，中国的老龄工作面临不少问题和挑战。

人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力都具有深远影响。有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。

《意见》主要部署了健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面的老龄工作任务，要求在老龄工作中充分发挥政府主导作用，发挥市场作用提供多元产品和服务，建立基本养老服务清单制度。

在健全养老服务体系方面，《意见》对居家养老和促进养老机构规范发展均有部署。

在创新居家社区养老服务模式方面，《意见》提出，以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，着力发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络。……