编者按：有效解决政务服务“最后一公里”问题是坚持和贯彻以人民为中心发展思想、提升乡村治理效能的重要体现。近年来，怀柔区以北京市“放管服”改革为契机，依托区、镇街、村三级政务服务体系，创新提出“足不出村”办政务服务，通过代办、网办等形式，为群众提供“一站式办理”服务。

怀柔区位于北京东北部，总面积2122.8平方公里，其中山区面积占89%，全区常住人口42.1万人。受自然条件限制，村庄距离镇级政务服务中心都比较远，农民经常为一件事跑几次路，有的还不会用电脑、不会填写表格，难以获得有效服务。2018年12月，怀柔区以北京市“放管服”改革为契机，创新提出“足不出村”办政务改革，打造了覆盖全区16个镇（街）、318个村（社区）的代办队伍，推出101个高频可义务代办事项，实现了权限下放、窗口前移、服务下沉，打通了政务服务“最后一公里”，提升了村公共服务效能。

一、坚持试点先行，推进政务服务清单制新模式

为扎实推进“足不出村办政务”改革，怀柔区成立了事项专项审核工作小组，由区审改办、政务服务局牵头抓总。试点以“允许代办是常态、不能代办是特例”为原则，选择平原、半山区、山区不同类型的镇村开展。重点是围绕社保、民政、残联、农机等民生事项，对农村居民办事情况进行分类摸底，全面调查、梳理分析有关部门要求农村居民亲自办理和允许代办的事项，并列出清单。多次组织一线工作人员、镇街和事项主管部门业务负责人召开工作会，找出不能代办的原因；……