董世峰 肖志强 曹云杰

农村土地承包经营权权属证明详细记载了农户承包土地的地块名称、四至、等级、承包面积、承包期限等信息，作为农户承包农村集体经济组织土地的证明文书，可以依法确认农民对承包土地占有、使用、收益的权利，有效避免因权属不清产生的土地承包纠纷，维护农民承包权益。从1982年第一次颁发农业包干合同书到农村土地承包经营权纳入不动产登记体系，四川省射洪市共颁发了六次“土地承包经营权权属证明”，从中可以窥见农村土地承包政策的变化过程。

1982年，颁发农业包干合同书。监制机构为各区公所，颁证机关为生产队，登记内容为手工填写，本质上是农业承包合同的证书化。主要内容有：社员守则，承包农户的家庭人口个数，劳动力个数，承包地总面积、分布和附属物，应上交的粮棉油任务，应交的税金、公积金、公益金、折旧基金、管理费、技术指导费等任务及完成记录，以及应完成的农副产品（鸡蛋、肥猪）交售任务及完成记录，合同附则等。

1983年，颁发农业包干合同书。此次颁证属于1982 年农业承包合同的延续和完善，监制机构为射洪县人民政府，颁证机关为生产队，鉴证机构为射洪县××人民公社革命委员会，登记内容为手工填写，承包合同有效期三年（1983 年—1985年），主要内容有：承包农户的家庭人口个数、劳动力个数、承包田土登记明细表、农业种植生产计划表、包产和包干上交产品表、产值包干上交表、计划生育合同表、工副业承包合同表等。……