葛继亮 董纪民 张 君 曹秀虹

为探索经济薄弱村发展壮大村集体经济的有效路径，笔者先后深入山东省淄博市周村区城北路街道、南郊镇、王村镇的16个村庄，对村集体经济发展状况进行调研。通过实地走访、座谈交流、数据对比等方式，重点分析了村集体经济现状及影响村集体经济发展的制约因素，探讨经济薄弱村发展壮大村集体经济的有效路径。

一、周村区村级集体经济发展的基本情况

一是从收入总量来看，村级集体经济收入逐年增加，但各村之间发展不平衡问题依然突出。据统计：2018—2020年，全区村级集体经济总收入分别为27951.74万元、28951.39万元、31451.82万元，三年增长了12.52%，总体发展趋势向好。但从各村具体情况看，全区2019年收入低于10万元的共21个村，收入总额134.19万元，平均收入6.39万元；2020年收入低于10万元的共9个村，收入总额59.04万元，平均收入6.56万元，增幅只有2.66%。全区2019年收入高于100万元的共34个村，收入总额8023.74万元，平均收入235.99万元；2020年收入高于100万元的共31个村，收入总额8477.27万元，平均收入273.46万元，增幅15.88%。经济强村集体增收幅度明显强于经济薄弱村，呈现出“强者恒强”的趋势。

二是从收入构成来看，补助收入占比较高，村级集体经济自身造血功能依然不足。2018—2020年，在村级集体经济总收入构成中，经营性收入总量分别为8406.29万元、7922.83万元、7281.9万元，三年下降了13.38%，呈逐年下降趋势；而补助收入分别为3957.1万元、5496.52万元、7597.60万元，三年增长了92%（分别占当年各村经济总收入的14.1%、19%、24.2%），已成为部分经济薄弱村的重要经济保障。经营收入逐年下降、补助收入逐年上涨，一定程度上反映了村集体经营发展路径窄，对财政补助依赖性强。……