张亚连，王 曹，张卫枚

（1.中南林业科技大学，湖南 长沙 410004；2.湖南城市学院，湖南 益阳 413000）

一、引言

近年来，环境污染与资源耗竭已严重影响到我国经济社会和环境的可持续发展。作为环境管理的重要工具，自然资源资产离任审计日益受到重视［1］。党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中进一步指出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计”。2015年，审计署自然资源和生态环境审计司在湖南省娄底市开展自然资源资产离任审计试点工作。同年11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着自然资源资产离任审计的全国性试点工作正式拉开帷幕。

自然资源资产离任审计是指审计机关依法对政府及相关主管部门和相关企业、事业单位与资源环境相关的管理活动的真实性、合法性和效益性进行审计监督。美国在20 世纪60 年代就开始了自然资源审计研究，其成果大多集中在资源环境审计的概念和理论［2-3］、研究方法［4-5］、研究主客体［6-8］及评价指标等方面［9-10］，但针对领导干部自然资源资产离任审计的研究并不多。近年来，国内学界与实务界开始关注资源环境审计并取得了一些研究成果。……