谢繁宝　吕方圆　陈伟

摘 要：政府经济性评奖是政府对企业的绩效、质量、管理、标准、创新、信用等经济性行为进行评奖的行政手段。现有文献很少对政府经济性评奖的内在机理进行深入地研究和分析。本文分析认为，政府经济性评奖不是基于“市场失灵”，而是政府通过对市场主体进行干预，促使企业与政府主动积极合作，以便利政府的政绩考核、职能履行和利益实现。从其本质特征上看，政府经济性评奖是一种“行政许可”行为。实证结果表明，政府经济性评奖与企业绩效存在负相关关系，影响机制是制度性交易成本的增加。因此，本文提出减少政府经济性评奖对企业的干预，建立政府“正面行为”专项清单制度，规范培育市场化社会化评奖机构的政策建议。

关键词：政府经济性评奖; 公平竞争; 行政许可; 营商环境

一、引言

长期以来，我国优化营商环境改革中的一项重要任务，就是最大限度地减少政府对企业的直接干预。自2001年起，国务院先后分23批取消、下放和调整了3596项行政审批事项，其中取消和下放3274项。“负面清单”的大幅度缩减大大减少了政府干预企业的空间，我国营商环境得到巨大的改善。据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，在全球190个经济体中，中国的营商环境得分77.9，位列第31位，较2006年提升了77个名次。然而，当政府“负面清单”行为不断越少的同时，用于激励企业的“正面清单”行为却在不断增加。其中，一个很突出的表现就是，政府对企业开展的经济性评奖越来越多。……