文/张益丰

一、引言

改革开放以来，农村土地承包责任制的推行激活了农民的生产热情，推动了我国农业的快速发展。但是农村土地承包制背后所代表的一家一户分散化农业生产模式也使得普通农户的经营更多顾及个人利益的得失，对投入集体公共产品的建设缺乏热情。另外，我国税费制度改革后，作为农村公共产品供给主要财政来源的农业税费被取消，村级行政组织的权威性与号召力有所下降。尽管农村大型公共产品投入依靠政府财政转移支付并借助项目制形式来完成，但是，农村小型水利、农田灌溉设施、农民健康保障等“小微型”准公共产品的投资与建设，在缺乏资金支持、权威治理缺位的双重影响下陷入了长期的停滞状态，众多20世纪六七十年代的农村准公共产品项目依然“带病工作”，甚至早已荒废。此外，农村还存在职业培训针对性差、缺乏连续性，以及健康卫生设施建设严重滞后等系列问题。因此，创新并拓展农村准公共产品投入渠道，引入外部力量参与农村基础设施的软硬件投资，发展多方共赢的融资框架来促进农村准公共产品建设有序发展，将为新农村的产业兴旺打下坚实的基础。

二、实现农村准公共产品投资有序的设想

农村准公共产品是农村中纯公共产品和私人产品之间，消费过程中具备有限的非竞争性与有限的非排他性的产品（如村内自建道路、小型水利设施等）。实现农村准公共产品投资有序，可采用乡村振兴基金投资建设、BOT/PPP融资方式及其外延融资方式、社区合作社与农民“共营共享”等多种外部融资与内源融资建设方案。……