□ 王 玫

（山西大学商务学院，山西 太原 030031）

制度创新与建设是自贸试验区重要的支撑点，也是应对区内经济结构性减速的方法之一。通过先行先试一些制度改革，可为建设高标准跨国自由贸易区积累丰富经验，也能够为国内产业经济发展提供一定的参考。粮食产业作为国内重要的领域，其经济增长效应关乎国民经济有序运行的关键，也迫切需要制度创新来稳定。而自贸实验区的设立对制度创新有着积极作用。在这种背景下，自贸试验区的设立对地区粮食产业经济增长的影响是什么，面临的困境是什么，面对这种困境又该如何解决，这是本文研究的核心问题。

一、相关理论概述

（一）自由贸易理论

从本质来看，这一理论主要论述自由贸易增长双方财富的理论及原因。自其生成以来就成为国际贸易理论的发展主线。而后，在各种贸易理论的辅助下产生了较为深远的影响。一般而言，自由贸易理论包括两类，一是古典自由贸易理论。此理论又分为绝对优势、比较优势两大类型。亚当·斯密的绝对理论认为，国家通过分工与交易，即可实现自由贸易。大卫·李嘉图的比较优势理论认为，因不同国家劳动率存在差异，故他们生产同种产品存在成本差异。二是现代自由贸易理论。这一理论是前一理论的深化，典型代表是赫克歇尔·俄林的要素禀赋理论，即不同产品要素集合，在共同作用下促进了国家交易的达成。

（二）区域增长理论

目前，非均衡增长理论被视为理论基础，且获得了广泛的认可，该理论主要包括两类。第一，循环累积因果理论。该理论认为，生产要素存在“回流”和“扩散”两大效应，前者会因收益不同而使得资本、劳动由落后向发达地区转移；后者指发达地区的发展，由于成本提高，使得生产要素向落后地区转移。第二，增长极理论。该理论认为，由于区域经济的差异性，各地无法实现均衡发展。在这种情形下，具有带动性的产业会在空间集聚，并以该中心向四周扩散，带动整个地区经济发展。

二、自贸试验区的成立对地区粮食产业经济增长的作用机制

随着城市经济更加向好，农村人口开始涌向城市，这使得从事农业产业的人群越来越少，严重降低了粮食经济产业向前发展的可能性。在这种情形下，自贸试验区的设立，从制度方面进行革新，对粮食产业经济的增长会产生一定的推动作用，可以缓解或规避这一问题的发生。

（一）贸易便利化的增长作用

中国自贸试验区的设立，最直接的表现就是制度进行了创新与实施。区内一方面通过降低交易机会成本费用，加快粮食产业经济的发展；另一方面会通过刺激要素跨境流动，提高粮食企业盈利能力，加速粮食产业经济发展。从供给角度来看，贸易便利化便于粮食企业提高生产效率，提高资源的有效配置；从需求角度来看，贸易便利化可以满足粮食消费者的不同需求，可以增强其消费意愿。从增长极理论来看，贸易便利化可以扩大试验区内粮食的存量与流量，从而加快粮食产业经济增长。

（二）投资便利化的促进作用

在自贸试验区内，又一项制度创新在于投资便利化，给予外商享受“负面清单”的管理模式。在这种情况下，粮食企业“单一窗口”等新管理模式也给予了外商经营的便利性。由此，一方面会吸引大量生产要素入驻，提高粮食产业经济发展水平；另一方面，大量外资企业的入驻，会使得许多国内粮食企业面临较大竞争压力，也会促使其改革制度，不断推动粮食产业经济的发展。这样会推动技术进步，加速地区产业经济的综合发展。

（三）金融外汇制的推动作用

在金融制度创新方面，目前成立的自贸试验区已俨然有了明确的指导范围。区内人民银行设置了市场准入门槛，并增加了资本项目可兑换的种类。无论哪一种方式，都会加快金融产品的多样性，可通过提高资本项目加快资金流转。在这种情形下，试验区内外粮食企业都会产生积极的投资效应，带动本土粮食产业的快速发展。可以说，粮食产业较大的交易规模，离不开金融外汇制度的创新。

三、新形势下自贸试验区粮食产业经济发展面临的压力

（一）粮食产业发展理念滞后

虽然自由贸易试验区给予了多元化的制度创新，但从事农业工作的企业管理层在经营粮食产业时，通常认为粮食生产应关注产量而非质量。但现实情况是，人们生活水平的提高，对粮食消费需求也在提高。更多的人愿意消费绿色、健康食品，更加关注粮食的营养价值。目前，自贸试验区粮食产业管理人员并没有进行创新，也没有充分从消费需求考虑，这导致粮食产业处于停滞不前状态。如若进行创新，将精加工的粮食输送到国外，将会促进粮食产业的经济快速发展。

（二）市场经济波动带来的较大冲击

在经济全球化影响下，自贸试验区粮食产业经济发展，不可能不受到冲击。现阶段国内自贸试验区粮食产量虽然较大，但质量却滞后于他国，也就缺乏国际市场竞争力。当下，自贸试验区开展一系列的制度创新，虽然也能给粮食产业发展带来更好的发展方向，但由于市场环境波动较大，许多粮食企业由于缺乏应对机制，导致他们在面对市场冲击时，无法采用应对措施。同时，市场波动也会通过其他企业波及粮食产业。自贸试验区受国际市场影响较大，许多产业也会波及粮食产业，这会加大自贸试验区对粮食产业经济发展的阻力。

（三）粮食产业发展缺乏主观能动性

现阶段，自贸试验区推动粮食产业过程中，主要面临的一个困境是主观能动性差。就农业人口结构来看，劳动群体依然以中老年为主，劳动能力一般。而青壮年劳动力数量较少，仍处于缩减态势。这势必影响粮食产业经济的快速增长。从原因分析来看，这主要是由于青壮年的主观能动性不足，更倾向于通过打工、外快等方式增加收入。甚至，社会部分人不平等看待农业生产，这更加影响了人才投入粮食产业道路的动力。于是，缺乏内在动力及主观能动性，自贸试验区开展粮食产业经济也会面临一定的难题，进而导致粮食经济在国民经济中占比逐步缩减。

四、新形势下提高自贸试验区粮食产业经济发展的战略布局

（一）利用制度创新与技术支持，推动粮食产业发展理念更新

自贸试验区如想提高粮食产业经济效益，需要从本质上改变经营理念的认知。市场变动、时代发展、居民有关粮食消费的需求，都是粮食企业管理层需要关注的问题。在这一过程中，自贸试验区应从制度扶持、激励机制方面进行优化，让粮食企业管理者能够紧跟时代步伐，从各个方面做好改革准备，将粮食产业改革进行到底。同时，还应提供技术、管理培训等支持，激励企业从长远角度看待粮食产业经济的发展，从而提高产业发展水平。

（二）通过宏观调控政策，刺激粮食产业经济快速发展

受市场波动影响，自由贸易试验区推动粮食产业经济发展过程中总会遇到各种阻碍。这就需要政府通过宏观调控政策，稳定粮食产业经济发展环境，从而提高粮食产业经济效益。这一过程中，国家粮食和物资储备局应利用多媒体平台，将粮食产业信息及时向企业、公众、居民公告，杜绝因粮价变动而产生哄抬物价、盲目抢购粮食的现象。同时，政府要对自由贸易试验区的粮食市场做好监督工作，减少因国内外市场其他因素影响，失去原本正常的秩序。具体而言，政府机构应增加对粮食产业的技术与资金支持，让粮食产业经济向更高发展水平迈进。

（三）实施农业人才培养战略

要想发挥自由贸易试验区对地区粮食产业经济发展的支持作用，需要提升农业科技应用水平，也就需要培养更加专业的人才。在这种情况下，自由贸易试验区应积极实施人才培养战略，让更多优秀青年人才投入粮食产业发展过程中。一方面，执行培养技术型人才策略。自由贸易试验区要通过技术支持、战略执行方面开展人才培养，提高粮食产业人才培养力度。另一方面，推行管理型人才实施策略。为做好全局规划及细节把控，要在粮食产业领域克服各种困难，建立监督机制约束内部人员工作。