推动渝北区民营企业参与成渝合作推动高质量发展的路径分析

2021-12-11王丹

时代商家 2021年33期

王丹

摘要：推动成渝地区双城经济圈建设，有利于西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。在成渝地区双城经济圈建设背景下，作为提振经济主力军，成渝地区民营企业积极作为，蓄势发力。特别是渝北区作为重庆市经济第一区，2020年国内生产总值率先突破2000亿元，再有临空经济示范区所在地的地理优势加持，民营企业发展势头正浓，明显促进双城经济圈建设快速发展。文章以区域经济发展为主要着眼点，主要围绕民营经济参与成渝合作实现高质量发展的主要发展瓶颈，从统筹全局、协同创新、营商环境、交流渠道四个方面展开研究，以供决策参考。

关键词：民营经济;成渝合作;高质量发展

民营经济发展出路的探索脚步多年来从未停歇，随着双城经济圈建设、高竹新区的打造，民营经济在推动高质量发展的过程中发挥着不可替代的作用，推动渝北加快融入成渝地区双城经济圈建设，在“一区两群”协调发展中担当作为，民营企业是主力军，也是生力军。针对调研发现的问题，为促进民营企业更好参与合作、实现高质量发展，特提出以下建议：

一、加强统筹谋划

政府树立“一盘棋”思想，围绕抢抓“十四五”开局之年“窗口期”和推动成渝地区双城经济圈建设“机遇期”，积极出台并落实相关政策，促进经济高质量发展，以高质量的经济发展成果提振民营企业的信心。

（一）建立信息共享机制

探索创立成都、渝北两地民营企业信息资源共享池，建立两地在人才引进、产业合作、招商引资、土地批租、创新研发等方面的共建共享机制，实现两地信息资源的互联互通，引导招商项目在两地范围内合理流转，减少项目流失和无序竞争，实现两地民营企业间优势互补。

（二）加强政策有效宣传

创建成渝地区民营经济官方宣传平台，整合两地政策资源，打通宣传通道，建立宣传协同机制促使政策布局一体化。同时，通过各种主流媒体和新媒体传播政策法规，消除信息不对称性，增强民营企业家对政策的理解，切实提升民营企业融入成渝地区双城经济圈的主动性。

（三）搭建参政议政平台

拓宽民营企业家参政议政的渠道，增加他们参政议政的机会，对一些优秀企业家，可在人大代表、政协委员、劳动模范等政治荣誉和人事安排上加大力度并有所倾斜，特别是在成渝地区双城经济圈的建设中，多给民营企业发声机会，帮助民营企业提升社会地位，不断增强企业家履行社会责任的使命感和荣誉感，使得政府出台相关政策更加汇聚民意。

二、促进协同创新

坚持新发展理念，加强成渝地区两地协同创新，在产业、政策和创新机制上下功夫，为民营企业发展创造优越条件，进一步推进经济的高质量发展。

（一）优化产业布局

明确渝北产业发展重点方向，既要立足自身，又要用好外部资源，在“有中做优、无中生有”上下功夫。聚焦重点产业，深耕细分领域，完善制造业领域产业链条，深刻理解高质发展的深刻内涵和要求，着力构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃、質量高效益好、区域协调发展的现代产业体系。注重错位化发展，突出自身优势，比如，渝北作为“国家生态文明示范区”，多年来，在绿色发展领域精耕细作，成效卓越，民营经济在生态领域具有十分广阔的发展空间。强化在重点产业的合作，依托仙桃数据谷、前沿科技城等园区，强化两地民营企业在5G、电子装备、智能制造、生物科技等领域的合作，加速在关键技术领域的协同创新，培育一批引领成渝地区民营经济发展的优质企业。重点支持渝北民营企业与四川大学、电子科技大学、中科院成都分院等高等院校、科研院所合作开展卡脖子关键核心技术的研发。

（二）加强政策协同

积极打好两地政策“组合拳”，加大生产、流通、分配、消费各环节改革力度，强化民营实体经济吸引力和竞争力。运用系统协同又重点突出、全面协调又统筹有序的方法论，才能最大限度形成政策合力，最大限度避免政策对冲。由两地的统战部门牵头，探索建立联席会议制度，协商颁发协同政策，共同分析研判发展状况，结合反馈的问题，对相关政策进行修改完善。借助两地商会，加强政策宣导，实现互通有无，积极听取民企会员意见和建议，为政府出台新策提供现实依据。强化政策落地保障，建立政策实施反馈机制，在执行过程中充分考虑跨区域政策实施的具体性，对阻碍因素及时研判排除，不适当条目及时分析调整，确保各项政策落地见效。

（三）鼓励企业创新

鼓励新型研发机构的建设，对创新研发型企业适当给予租金补助、技术支持、人才引进政策、交流合作渠道等;增强金融对科技创新的支持，尝试设立创新研发专项金融支持项目，设立专项基金，用于创新研发。研发创新专项信贷产品，加快创新研发企业信贷审批速度，适时降低信贷利率，并在信贷周期等方面给予适当支持;优化创新发展的环境。牢牢把握载体支撑，不断强化创新平台建设投入，政府给予一定的场地、设备、技术支持，并逐步引导独立运营。适当加重对科技创业孵化平台以及创新产业园的政策倾斜，为创新企业提供更为广阔的发展空间;畅通创新性产品上市渠道。积极推动创新产品参与市场良性竞争，在市场准入、产品宣传等方面给予支持，助力企业实现“技术——产品——市场——效益——技术”的良性循环;提升创新技术的专利保护意识。一方面，加强对自身研发技术的专利保护，实现对研发成果的独占权，从而争取市场竞争的主动权。另一方面，防止因对他人专利产品的产权侵犯，从而造成名誉、经济等各方面受损。

三、优化营商环境

2019年，国务院颁布了《优化营商环境条例》，重庆市制定了《工作方案》，把优化营商环境作为引进先进生产力、推动现代产业发展、提升比较优势的重要抓手。渝北区可尝试从以下四个方面优化营商环境。

（一）激发市场活力

创造公平参与市场竞争环境，全面落实放宽民营企业准入的政策措施，系统清理各类显性和隐性壁垒，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。创造平等使用生产要素的环境，建立健全公平竞争审查机制。依法保护民营企业产权和企业家合法权益。在做好降税降费、扩大优惠范围上下功夫，确保各项措施直达基层，直接惠及市场主体，持续激发民营企业，特别是中小微企业和个体工商户创造活力。

（二）优化政务服务

促进“市场准入异地同标”便利化准入机制落地，创新构建跨省跨区域“同一标准办一件事”的市场准入服务系统，推进数据共享和业务协同平台建设，包括统一身份實名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库，实现成渝地区注册登记无差别标准，零障碍准入。积极推进“信息孤岛”破除工作，充分运用现代信息技术，构建部门间条块联通、数据融通、资源互通、办事畅通的信息服务体系，实现信息共享。加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”机制，推动政府从“严审批”向“宽准入、严监管、强服务”转变，推动机关干部转变观念，增强服务意识。

（三）规范文明执法

落实行政执法责任制，纠正不作为、慢作为、乱作为。明确执法主体、权限、方式、步骤和时限，细化执法流程，做到程序公正、行为规范。严格实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定集体讨论和法制审核等制度。完善涉民营企业执法的考核评价和督促检查机制，依法纠正执法过程中认定事实不清、程序不当、定性不准等问题，防止违法违规执法和“一刀切”粗暴执法，依法妥善处理政商关系，妥善化解涉企行政争议。

（四）强化司法保障

坚持市场主体一切平等原则，依法惩治破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪行为。准确把握法律政策边界，厘清“刑事”“民事”界限。加强立案监督，严把“事实关”“证据关”，坚决杜绝索取贿赂、滥用职权、玩忽职守等行为。积极推进执行联动机制建设，合力解决“执行难”问题，营造公平公正的司法环境，提升司法权威和公信力。

四、拓宽交流渠道

在加快基础设施互联互通的同时，通过平台搭建、完善机制等方式促进成渝地区民营企业间相互交流，打造相对开放的市场环境、完善合作机制。

（一）适当加大开放程度

成渝地区民营企业进一步释放发展潜力，需要持续扩大开放、打破壁垒。加强政策协同，依托金融政策、财政政策、产业扶持政策等，探索建立成渝交易中心、信贷银行、人才交流中心等区域机构，推动货物、资本、人才等在两地间快速流通，进一步扩大市场开放程度，把政策红利转化为发展实效。

（二）建立健全交流机制

充分发挥成渝地区政府、统战部门、商会的协调沟通作用，探索建立联席会议制度，在两地轮流召开，每季度或每半年召开一次，对民营经济发展情况进行定期专项研究，针对性出台相关政策，结合具体问题，提出解决方案，并加强后续落地监督，为川渝两地民企合作共赢提供制度与后勤保障。

（三）构建各级交流平台

积极发挥两地商会作用，线上线下同时发力，努力构建民企交流平台。共同筹办川渝地区民企峰会论坛、民营企业产品会展等线下活动。加强新媒体交流，充分利用网站、公众号、小程序等搭建线上交流媒介，推介优质项目和资本有效对接，形成联动协调效应，促进资本、产品的有机融合。

（四）推介选树优秀典型

加强舆论引导，主动讲好民营企业和企业家故事，营造鼓励创新的文化和社会氛围。对在成渝地区经济融合发展中表现突出的典型人物和先进事迹，进行大力宣传表扬，增强企业家融入国家战略的荣誉感。通过举办“民企讲堂”等方式，邀请先进企业或企业家分享成功经历，传授先进理念，切实发挥示范作用。

五、结束语

双城经济圈的建设为成渝地区民营企业发展提供了更为宽广的平台，在经济实现高质量发展背景之下，为进一步促进民营企业可持续发展，仍需要在扶持政策更加可行、沟通渠道更加畅通、营商环境更加优化上下功夫。综合来看，民营企业实现高质量发展仍有探索空间，但前景无限、未来可期。