李 锋，宋雄伟

［中共中央党校（国家行政学院） 政治和法律教研部，北京 100091］

一、引言与文献综述

在全国政协十三届一次会议期间，习近平总书记提出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之所以是“新型”政党制度，“新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端”[1]。新型政党制度具有显著的制度优势和治理效能。

中共中央印发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确表示，要健全社会主义协商民主，围绕有效推进科学民主依法决策加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，而且强调协商的广泛性与针对性，加强与人大代表、政协委员以及民主党派的沟通协商。此外，中共中央办公厅印发的《关于加强政党协商的实施意见》也指出，应该在决策之前和决策实施之中，加强与民主党派的协商。从新型政党制度建设的视域来看，加强中国共产党与民主党派等各主体的协商民主建设，提高民主协商在公共决策中的地位，是坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要措施，也是促使中国新型政党制度从制度优势转化为治理效能的必然要求，将促进协商民主的民主性和公共决策的科学性。……