唐 瑶，刘 锦，朱玉婷，殷海涛

(1.天津市滨海新区突发公共事件预警信息发布中心 天津 300457； 2. 天津市农村社会事业发展服务中心 天津 300380；3. 天津市滨海新区气象局 天津 300457)

0 引言

作为世界上最大的发展中国家，中国用30年迅速完成了西方国家二三百年走过的道路，中国社会发生了转型性社会、风险性社会和网络社会的结构性变迁[1-2]。随着社会变迁的增速，各层面矛盾增加，导致各类突发公共事件数量急剧增加。这就要求政府在应急管理层面，重视预防，加强管理，从根本上应对和管控在不同领域、不同层面的矛盾[3]。

理论上，应急管理结构具有5种尺度：社会变迁、治理转型、政府构架、政策体系和运行机制[4]。其中运行机制最能体现应急管理结构的中国模式，选此为立足点探索应急管理具体环节的发展脉络。2007年11月颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，规定了应急管理工作的运行机制：突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动(预防、预警、发生和善后)。其中应急处置与救援、事后恢复与重建环节摸得着、看得见，更容易得到重视，而监测预警环节成效低极易被忽略而投入不足。一旦监测预警环节被忽视，将导致应急处置与救援工作难度增大，通过汶川地震的经验可以发现，灾后救援的成本要超过灾前防御十多倍[4-5]。因此，建立监测预警的长效机制，对后期工作的救援难度、救援和重建成本的降低、提升应对突发公共事件的软实力具有不可忽视的作用。……