构建“八廊八柱”周边经贸发展策略的建议

2021-12-10徐德顺

对外经贸实务 2021年11期

摘要：周边稳，中国则稳。建议中国实施以“八廊八柱”为重点的周边经贸优先发展策略。改善周边贸易投资金融合作环境，优化周边区域产业链价值链体系发展，推动内陆边境和沿边地区高质量开放，落实周边经贸合作主体责任，促进形成以中国为中心的亚印太经济圈。

关键词：八廊八柱;周边经贸

我国经济在后疫情时代独步全球，展现了独特的韧劲和巨大的潜力，在全球供应链、价值链中占据难以替代的要点。虽然国际上各种涉华噪声和谣言纷纷扰扰、甚嚣尘上，但中国经济带给全球的贡献，哪怕是最尖刻的政客和经济评论员都不能视而不见。在即将步入“十四五”新一轮高质量发展阶段，以中国申请加入CPTTP、RCEP进入实施阶段为契机，建立突出周边、立足重点的“八廊八柱”发展规划是一个可选策略，本文就此提出一些建议。

一、发展周边经贸，助力国家长治久安

（一）稳周边，就是稳双边、多边关系

近百年来，外患是困扰中国安全与发展的重要因素。回顾1840年以来的近代史，中国经历了两次鸦片（1840—1842年;1856—1860年）、一次中法（1883—1885年）、一次日俄（1904-1903年，地面战争在我国境内展开）、一次甲午中日（1894—1895年）、八国联军侵华（1900—1901年）和抗日战争（1931—1945年）等7次战争，受尽英、法、美和邻国日、俄列强欺侮。1949年新中国成立后，中国经历援越抗法、抗美援朝、援越抗美、援老抗美、中印边境自卫反击、珍宝岛自卫反击、西沙群岛自卫反击、中越边境自卫还击、中菲南海、南沙群岛自卫还击等10余场局部战争或军事冲突，均与周边相关。

新中国成立后，选择了走社会主义道路，成为敌视社会主义制度的西方列强的天然敌人，它们勾连我国周边的反华势力和败退宝岛台湾的国民党残余势力，掀起多次反华逆流，威胁中国社会主义建设和国家安全稳定。当前，个别超级大国在逆全球化思潮的影响下，出于一己之利，蛊惑挑唆中国台湾的少数不良政客、东海和南海周边某些国家、南亚的某个区域大国等，妄图在中国周边制造麻烦，破坏中国安全稳定大局和持续发展的良好态势，影响“一路一带”倡议的稳固推进。中华人民共和国建国72年的历程见证了稳周边，则外敌无可乘之机，我国则经济稳、社会稳、民心稳。

（二）稳周边，就是稳经贸持久合作

纵观历史长河，商贾云集、车马熙熙是经贸活跃的生动显现，也是良好国际关系的完美诠释，“有朋自远方来，不亦乐乎？”更是中华民族的待客之道。西汉张骞通西域开丝路先河，隋唐广迎天下之客，启海路贸易之滥觞。经贸往来增加人文交往，更增进政治互信。

步入发展新格局的当今中国，以“亲诚惠容”为本，稳定地发展与周边国家的各层次合作;以“与邻为善、以邻为伴”为基本方针，难过强化经贸合作来稳固双边、多边关系;以“互惠互利、务实合作”为基础，与周边及沿线国家通力协作，推进“一路一带”倡议落到实处，共同受益。实证表明经贸关系是国家关系的晴雨表，两国贸易、投资和金融往来多寡，与两国政治互信友好呈非线性正相关。有关数据表明，一些周边国家（地区）对中国经贸依存度并不高，中国周边经贸发展潜力巨大。2009—2020年的十二年间，俄罗斯、印度、巴基斯坦、日本、印度尼西亚等10个周边国家（地区）的进出口贸易依存度低于10%;2010—2020年的十一年间，俄罗斯、印度、日本、韩国、哈萨克斯坦等17个周边国家（地区）双向投资依存度低于1%。详见表1。

（三）稳周边，就是稳长远发展

复杂的国际经贸关系，受伙伴国自然资源禀赋、经济规模、产业结构、物流交通、劳动力与开放制度等因素影响。发展周边经贸，能发挥天然的地理和区位优势，发掘对外经贸潜力，促进沿边地区开放发展。同时，也有助于深化双边多边利益融合，推动“一带一路”倡议在周边落地，提升中国在周边的政治影响力，减少个别大国利用中国周边滋事的战略图谋。

二、突出周边重点，构建“八廊八柱”经贸发展策略

（一）周边“八廊八柱”策略利己利他

中国历史悠久，陆地边界线2.2万多公里，海岸线3.2万多公里，是全球拥有邻国最多国家。中国邻陆14个国家（含尚未建交的不丹国），邻海6个国家。如考虑经济意义上的邻国，还可以增加泰国、柬埔寨、新加坡、斯里蘭卡、孟加拉国、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦7国。在漫长的历史中，中国与邻国结下了深厚的友谊，也建立了良好的经贸基础，2009—2020年中国与周边（20个邻国和中国台港澳3个地区）进出口贸易额占总额比约为40.44%，2010—2020年中国与周边（同上）的双向投资额占总额比约为67.16%。但也不乏存在地缘政治、陆权海权空权、贸易、文化等方面的碰撞分歧与利益冲突。中国奉行睦邻友好政策，突出周边重点地区，构建“八廊八柱”周边经贸发展策略，全面拓展周边经贸关系，利中国利周边利世界。

（二）“八大经济走廊”推进双多边合作

建设规划中的中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中南半岛、中国—中亚—西亚、中巴和孟中印缅六大经济走廊。积极创造条件，建设大陆与台湾的两岸经济走廊，提高两岸经贸合作的深度与热度，深化两岸在热带农业、电子制造业、高新技术产业、现代服务业等领域合作，促进两岸关系和平发展、早日实现祖国完全统一。待条件成熟后，谋划建设中国与朝鲜的中朝经济走廊，巩固完善传统友好合作互助。中国在执行联合国有关决议的前提下，坚持“双轨并行”，即并行推进实现半岛无核化和建立半岛和平机制两条轨道，欢迎朝重新加入大图们倡议合作机制，适时加入“一带一路”倡议，支持朝转向经济建设中心，谨慎与朝开展现代农业、矿产资源开发、旅游和基础设施建设等领域合作。

（三）“八大经贸支柱”带动周边经贸全面发展

“八大经贸支柱”是中国周边经贸发展的策略支点。中国应重点发展与俄罗斯（全面战略协作伙伴关系）、日本（G7之一，仍未加入“一带一路”）、韩国（战略合作伙伴关系）、印度（南亚次大陆最大国家，仍未加入“一带一路”）、越南（东盟重要成员国，历史上法属殖民地经济核心）、菲律宾（东盟重要成员国）六个国家的经贸关系。重点发展与中国台湾（重要战略地区，海上重要交通枢纽）、中国香港（世界金融中心之一）两个中国地区的经贸关系。中国与这八个国家（地区）的经贸繁荣，势必带动周边经贸全面发展。详见图1。

三、以“八廊八柱”周边经贸发展为抓手，促进形成以中国为中心的亚印太经济圈

（一）对接既有计划，发展周边经贸

实施以“八廊八柱”为重点的周边经贸发展策略，对接国内外既有规划，追求最优效用。对内，将“八廊八柱”周边经贸发展策略，融入中国提出的“一带一路”倡议、国内国际“双循环”、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、东北振兴、长吉图开发开放先导区、山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区、海峡西岸经济区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港、珠江——西江经济带、广西北部湾经济区等规划。对外，将“八廊八柱”周边经贸发展策略，连接周边国家发展愿景，如俄罗斯“欧亚经济联盟”、蒙古“草原之路”、日本“丝绸之路外交”、韩国“新北方政策”和“新南方政策”、哈萨克斯坦“光明之路”等。

（二）实施创新举措，扩大周边经贸发展圈

一是确立优先发展周边经贸策略。实施“近交”策略，助力周边的长期稳定和国家长治久安。落实周边外交优先方针，把优先发展周边经贸上升为国家经贸发展策略，提高周边国家（地区）对中国的贸易、投资和金融依存度。加强与周边国家抗疫合作，拓展数字贸易、数字经济、绿色经济等新兴领域合作。推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）协定尽早生效实施。二是改善与周边的贸易投资金融合作环境。推动周边贸易自由化，降低周边贸易关税，消减非关税壁垒。推进与周边的双边和区域投资协定谈判，推动双向投资环境稳定、透明和可预期。加快人民币国际化，加大与周边货币互换力度和区域金融合作，加大数字人民币在周边国家（地区）的应用。加强与周边青少年来往，强化与周边科技、文化、语言、体育、卫生等交流，培育周边经贸合作“软环境”。三是优化周边区域产业链价值链体系发展。深化周边产业间和产业内贸易优势互补，加强国际产能分工与务实合作，推动中国优势富余产能有序转移，助力国内产业升级。优化与周边价值链体系的形成，把关键技术、关键环节留在国内，对关键技术和产品实施必要的出口管制，维护中国国际市场核心竞争力。

（三）以“八廊八柱”为主线，推动内陆边境和沿边地区高质量开放

一是推动西南地区与东盟的深层次合作。贵州作为我国未来大数据中心之一，重点需要推动高科技与新能源合作;云南可建成面向东南亚的物流中心，辐射南亚次大陆;广西在陆海通道、信息产业和金融方面与东盟有广阔的合作空间;成渝经济圈面向东南亚、南亚有巨大的发展潜能。二是以“一路一带”为依托，充分发挥新疆丝绸之路核心节点的作用，推动新疆多层次、多角度、全区域建设围绕“一路一带”的特色经济区，联通中亚地区。三是推动西藏建成面向南亚开放的重要通道;甘肃建成贸易集散和物流枢纽。四是构建黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古面向东北来开放、合作的枢纽，拓展山东半岛与朝鲜半岛。五是以闽台现有合作项目为推手，深化福建与宝岛台湾的经济交流。六是深化广东、海南与南海、海上丝绸之路诸国的经济合作。

（四）落实主体责任，全方位推进周边经贸合作

调动中国周边毗邻省（市、区）工作积极性，明确其承担周边经贸合作的主体职责。强调与周边经贸合作，重在高质量高水平，忌片面追求规模速度。促进形成以中国为中心的亚印太经济圈。发挥大图们倡议、中日韩自贸区、上海合作组织、亚太经合组织、中国—东盟（10+1）、RCEP等诸边、多边合作机制作用，以周边重点地区“八廊八柱”经贸发展策略为新抓手，全面拓展周边经贸，巩固中国稳定发展大局。抓住“二战”后世界政治经济力量再平衡和秩序再调整际遇，推动形成以中国为中心的开放自由包容共赢的亚印太（亚洲印度洋太平洋地区）经济圈。▲

附录：

（1）双边贸易进出口数据主要来源于中国国家统计局，双向投资数据主要来源于中国商务部，GDP数据主要来源于世界银行、国际货币基金组织和韩国央行。因2020年部分国家的数据缺失或未公布，本文使用了2019年的数据近似替代。

（2）是否将人民币列入储备货币以及是否签订双边货币协议的判断依据，主要来自中国人民银行各年度的《人民币国际化报告》。

（3）贸易依存度=与中国进出口贸易总额/该国GDP总量。投资依存度=与中国双向投资总额/该国的GDP总量。

（4）经贸活跃度反映了贸易、投资和金融往来程度，本文基于表中数据构建了测度模型，活跃度分为低、较低、较高和高四个层级，分别以1—4个★数表示（具体模型设计详见附录）。

（5）经贸活跃度计算方法

设经贸活跃度有n个评价指标D，每个指标的权重为ω，用以表示该指标对经贸活跃度的重要程度。

首先，为了提升数据的可比性，用以下公式对指标进行归一化处理。

Di=，i=1，2，3，…，n

Xi表示第i个评价指标的实际值。Mi表示设定的第i个评价指标的最大值。

Di表示第i个指标经过归一化后调整的数值。

其次，将指标权重与评价指标相乘，得到加权得分。