刘静 娄登峰

【关键词】 地方国有资本; 混合所有制改革; 长春国投; 国企治理; 股东资源

【中图分类号】 F271  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2021）24-0144-06

一、引言

作为国企改革的重要路径，混合所有制改革在促进我国基本经济制度的完善和发展中具有重要意义。自2015年中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，我国已形成国企改革“1+N”政策体系，为国企改革构筑了四梁八柱。但在实践中实施混合所有制改革后，公司治理这一核心问题并未得到显著改善[1]。国有资本投资公司作为此次改革的重要平台，肩负着国有资本市场化运作的重要使命，相比商业类和公益类等普通国企的改革，资本运营投资类国企的混合所有制改革具有重大的战略高度。现实当中对于这类公司如何通过混合所有制改革实现从“管人管事管企业”向“管资本”的成功转变仍然是一企一策，尚未形成可借鉴的“普适模式”。因此，有必要做好国有资本投资运营企业个例研究，从众多具体案例中抽象出本质和规律。

混合所有制是指不同所有制资本相互融合的经济形式，是不同性质所有者利害共生的经济关系，是一种多元化的股份制产权结构[2]。混合所有制改革的目的就是要通过吸收资本连带整合各方股东的智力、技术、管理等方面的资源，实现优势互补、共同发展[3]。目前学者们对于资本投资运营类国企改革存在的问题和完善的路径方面进行了深入研究。在资本投资运营类国有企业存在的问题方面，王曙光等[4]基于相关理论和政策总结出地方国有资本投资运营平台运营模式后，鲜明地指出现有地方国有资本投资、运营两类公司在顶层设计、权责关系、治理结构等方面的问题。……