周 环，幸强国，唐 泳

21世纪是大数据时代，政府数据开放在国家经济社会发展以及政府治理中的重要地位凸显[1]。2015年国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，提出在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台、加快政府数据开放共享[2]。截至2019年4月，82个地方政府数据开放平台上线，数据开放总量、容量、主题覆盖面迅速增长，更多优质数据集上线运行，数据开放增质提速[3]。随着政府数据开放的不断深化发展，人们对隐私安全问题的隐忧加剧。开放数据中含有大量公民隐私，增大用户使用过程中隐私泄露风险。屡见不鲜的隐私泄露案例折射出无论是政府数据开放平台的运维管理还是用户使用等方面都存在隐私安全隐患。单一视角考虑数据开放问题，会造成隐私风险隐患；反之亦然。毋庸置疑，数据开放和隐私保护的协同和平衡是我国政府数据开放事业可持续、高质量发展的关键，寻求两者的协同与平衡亦受到社会各界的共同关注。在此背景下，顺应政府数据开放发展的实践需要，聚焦数据开放和隐私保护两个看似矛盾的主题协同度研究，在大数据时代具有重要的理论意义和现实意义。

从公共政策角度审视，公共政策作为高效有力的战略性指导，对实践有巨大的推动作用。从美国、英国、澳大利亚、加拿大等国实践看[4-7]，成功的政府数据开放实践需要法规政策支持。政府数据开放平台的隐私政策是用于规范平台数据开放和隐私保护的重要政策，其主题协同度将直接影响实践中数据开放和隐私保护两者的协同度和平衡性。……